Силовое предпринимательство XXI век

Легитимация современного государства, в том числе и использования силы его представителями, связана с его претензией на служение общественным интересам и статус безличной общественной или публичной организации, производителя общественных благ. Если военная сила и организация составляют субстантивный, т. е. содержательный, аспект формирования государства, то достижение публичного статуса, т. е. претензия на служение общественным, а не частным интересам, относится к тому, что можно назвать структурным аспектом. Наличие государства подразумевает поддержание и воспроизводство границ между общественным и частным, формальным и неформальным, безличным и личным (персонифицированным) способами действия и соответствующими сферами. Это структурные, т. е. исключительно реляционные, формообразующие, категории. В отличие от территориальных границ, размечающих физическое («объективное») пространство, структурные границы конституируются поведением и восприятием (аттитюдами) участников, как чиновников, так и частных лиц. При формировании государства разделение сфер (и типов действия) на общественную и частную связано с экономическими интересами, разделение на формальную (официальную) и неформальную относится к системе правил и постановлений, а на безличную и личную (персонифицированную) — к способам их применения. Государство является легитимным (т. е. его законам следуют, а его приказам добровольно подчиняются), когда оно способно эффективно поддерживать эти границы, отделять себя от сферы частных интересов и персонифицированных отношений и когда оно воспринимается большинством подданных или граждан в качестве общественного, официального и безличного института. Механизмы поддержания этих границ также составляют важнейшую часть государства. Это могут быть как способы воспитания и обучения государственных чиновников для укрепления духа служения государству, так и проведение чисток и крайне жестоких репрессивных мер по отношению к служащим, не соблюдающим эти границы. Сбои и нарушения в поддержании структурных границ обычно называют словом «коррупция»^ восстановление или укрепление государства в структурном аспекте — «борьбой с коррупцией».

Исторически на образование структурных границ, формирующих современное государство, и на создание эффективной системы их поддержания ушло немало времени — прошли столетия, прежде чем основное правительственное здание было отделено от частного жилища главы государства, а государственная казна — от его личного состояния. Необходимо также различать исторические усилия, которые были предприняты для внедрения этих границ и различий, и постоянные ежедневные действия, посредством которых они воспроизводятся. История, или диахронная перспектива, показывает нам, как государства обрели современную форму и как они различались на разных этапах своего развития. Повседневное воспроизводство структуры (т. е. границ и отношений), или синхронная перспектива, показывает зависимость существования государства от повседневного поведения и отношения людей и дает нам представление о том, как государство может перестать существовать в случае исчезновения этих границ — даже если его содержательные элементы (административно-полицейский аппарат) сохранятся.

Этос и традиция государственной службы способствуют экономии ресурсов и усилий, затрачиваемых на поддержание границ. Нарушение традиции и истощение ресурсов, вызванные массовым оппортунистическим поведением государственных функционеров, ведут к структурному разрушению государства или его приватизации.[287] Структурный кризис может произойти практически в любой сфере государственного устройства, но наиболее глубоким он становится тогда, когда затрагивает основы государства — способность контролировать силу, вершить правосудие и собирать налоги. Тогда можно представить, как общественная монополия силы (общественный характер которой является важнейшим фактором легитимации) может распасться на множество частных «монополий», устанавливаемых частными организациями, владеющими ресурсом принуждения.

Многообразие субъектов политики