Силовое предпринимательство XXI век

Данный тип силового партнерства опирается на избирательное использование государственных силовых возможностей — на коммерческой основе и в частных интересах. Это результат слабости государства, которая тем не менее не исключает эпизодической демонстрации силы. Это показатель структурной слабости, которая, как утверждалось выше, может совмещаться с субстантивной силой, т. е. с наличием мощных силовых организаций. Неофициальная государственная «крыша» — особый тип коррупции, избирательного использования государственных средств принуждения в интересах частных лиц или групп. Выявить данный вид коррупции чрезвычай но сложно, поскольку роль государственных служащих здесь сводится к избирательному и эффективному выполнению своих должностных обязанностей, которыми легко прикрыть частные интересы. Причина высокой эффективности данного механизма силового партнерства состоит в том, что в условиях незаконченного процесса формирования государства (или при слабых институтах власти) избирательное применение закона легко превращается в форму шантажа, конкурентной борьбы или наказания. Например, расследование, проводимое правоохранительными органами, уголовное дело или проверка налоговой инспекцией часто на самом деле являются попыткой решения спора между предприятиями, одно из которых имеет привилегированный доступ к государственным ресурсам власти и впоследствии, в свою очередь, предоставляет какие-либо блага или услуги на неформальной основе. В случаях когда личная выгода и обмен услугами, связанные с деятельностью «крыши», тщательно замаскированы, доказать чью-либо виновность практически невозможно. Исследование благотворительной деятельности петербургских предпринимателей, например, выявило, что вторыми после инвалидов получателями благотворительных средств от частных компаний оказались региональные органы МВД: 35 % компаний, представленных в выборке, признали, что делали благотворительные взносы в их пользу (организации инвалидов как получатели благотворительности фигурировали в ответах 45 % компаний).[289] По существу, спонсорство превратилось в легальную форму оплаты частных услуг силового партнерства.

Сугубо криминальные формы силового партнерства ненадежны и лишены долгосрочной перспективы. После периода расцвета криминальных «крыш» в 1991–1996 гг. их число начало уменьшаться — под воздействием капитализации охранной дани, конкуренции, а также в результате некоторой активизации правоохранительных органов. Согласно оценкам экспертов, в 1998 г. в Петербурге только 10 % всех «крыш» были целиком криминальными.[290] Один респондент, в определенный момент входивший в ОПГ в Новосибирске, отметил, что чисто криминальные «крыши» были постепенно вытеснены из сферы легального бизнеса неофициальной милицейской охраной [18].

Еще одним результатом эволюции частного охранного бизнеса стало появление так называемых смешанных «крыш». Это организационная структура, в которую входят силовые структуры различного типа (преступные группировки, частные службы безопасности и государственные служащие) с целью совместного решения конкретных вопросов. Их сотрудничество создает более устойчивые и длительные отношения, а также новый тип неформальной организации. В результате достигается высокая гибкость и эффективность: такая неформальная организация может использовать уголовников или бандитов для запугивания и шантажа, ресурсы и репутацию частного охранного агентства — для легальной и «цивилизованной» охраны, а связи с государственной администрацией и судебными органами — для политической протекции и соблюдения своих интересов и интересов клиентов на более высоком, государственном уровне.

«Крыша» номер один

В середине 1990-х гг., когда организованная сила превратилась в один из наиболее ценных рыночных ресурсов, активными участниками экономической и политической деятельности стали различные полуавтономные вооруженные организации.[291] До лета 1996 г. наиболее влиятельной среди них была Служба безопасности Президента (СБП) во главе с генералом Александром Коржаковым, личным охранником Бориса Ельцина с 1985 г. Официально СБП была образована в ноябре 1993 г. в рамках Главного управления охраны (бывшее Девятое главное управление КГБ, отвечавшее за охрану партийного руководства) и быстро превратилась в элитную, хорошо оплачиваемую службу, насчитывавшую более 750 офицеров. В июне 1995 г. ее статус был повышен: СБП стала частью Администрации Президента, а Коржаков получил ранг министра. Новая силовая структура получила формальное право использовать разведывательные и информационные ресурсы ФСБ, а также неофициальную поддержку директора этой службы Александра Барсукова, близкого друга Коржакова.