«После неудачи корниловского мятежа деструктивные тенденции общественной жизни резко обострились и приобрели громадный размах. Державные институты теряли остатки общественного доверия, а с нею и возможность навести элементарный порядок в стране. 4 октября 1917 года Нова Рада в передовой статье нарисовала ужасную и оглушительную картину нарастания разрухи в Украине:
«Отовсюду, а более всего с правой стороны Днепра, губерний Подольской, Волынской и Киевской идут в Генеральный Секретариат отчаянные телеграммы о том, что настала страшная анархия, идут грабежи, уничтожение громадского добра и резня. Появляются даже погромные эксцессы, когда делаются покушения на добро и жизнь еврейского народа, как было в старые времена, а вообще погромы частной собственности, отдельных лиц и групп сделались обычным явлением, при этом знание безнаказанности за лихие поступки придает преступникам небывалой смелости.
Осуществляют бесчинства, грабежи и насилие не только дезертирские отряды, но и регулярная армия, которая находится в Украине, или приходят на фронт, или отходят в резерв в тыл. Поле, хата, дом, зерно и любое хозяйство, даже жизнь людская уничтожается и разоряется из-за нехватки представителей власти со всей силой авторитета. Страна становится жертвой беды, тяжелой и более страшной, чем война».
На Украине нарастала анархия. 25 октября в Петрограде произошла большевистская революция. В Киеве власть делили штаб Киевского военного округа, подчинявшийся Временному правительству, Совет рабочих и Солдатских депутатов «большевиков» и Центральная Рада. Большевики сцепились с военными и после трёхдневных боёв 9 -11 ноября войска округа оставили Киев. Центральная Рада не вмешивалась, и это было большой ошибкой, которая «аукнулась» уже через несколько месяцев.
25 октября 1917 года на совместном заседании Малой Рады, Украинского войскового комитета, Всеукраинского Совета рабочих депутатов был создан Государственный комитет охраны революции на Украине, которому подчинялись «все силы революции» – в его состав вошел и С.В.Петлюра. 15 ноября Центральная Рада официально назначила его Генеральным секретарем по военным делам Украины. В тот же день С.В. Петлюра уведомил Ставку российской армии, что вся военная власть на Украине перешла в его руки, а в воззвании ко всем военным частям заявил, что берет на себя высшую военную власть на Украине, за исключением фронта, и все распоряжения в тылу исходят исключительно от Генерального военного секретариата.
20 ноября 1917 года был опубликован III Универсал, провозгласивший Украинскую Народную Республику:
«Народ украинский и все народы Украины!
Сложное и тяжелое время настало на земле Российской Республики. На севере в столицах идет междоусобная и кровавая борьба. Центрального правительства нет и в государстве увеличивается безвластие и хаос.
Наша страна также в опасности. Без власти, сильной, единой, народной Украина тоже может провалиться в прорву усобицы, резни, распада.
Народ украинский! Ты вместе с братскими народами Украины поставил нас оберегать права, добытые в борьбе, поддерживать порядок и устраивать всю жизнь на нашей земле. И мы, Украинская Центральная Рада, твоей волей, во имя поддержания порядка в нашей стране, во имя спасения всей России, провозглашаем:
Теперь Украина становится Украинской Народной Республикой.
Не отделяясь от Российской Республики и сохраняя её единство, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся Российская Республика стала федерацией равных и вольных народов.
До Учредительного собрания Украины вся власть поддерживать порядок на наших землях, издавать законы и руководить должна Украинская Центральная Рада и наше правительство – Генеральный секретариат Украины.
Имея силу и власть на родной земле, мы этой силой и властью встанем на страже прав и революции не только нашей земли, но и всей России.
Поэтому сообщаем:
К территории Украинской Народной Республики принадлежат земли, заселенные преимущественно украинцами: Киевщина, Подолье, Волынь, Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина, Екатеринославщина, Херсонщина, Таврия (без Крыма). Окончательное определение границ Украинской Народной Республики должно быть установлено по согласию организованной воли народов.
Всем же гражданам этих земель сообщаем:
Отныне на территории Украинской Народной Республики действующее право собственности на земли помещичьи и другие земли не трудовых хозяйств сельскохозяйственного значения, а также на удельные, монастырские, кабинетные и церковные земли – отменяется.
Признавая, что эти земли являются собственностью всего трудового народа и должны перейти к нему без выкупа, Украинская Центральная Рада поручает Генеральному секретарю по земельным вопросам немедленно подготовить закон о том, как распоряжаться земельным комитетам, избранным законом, этими землями до Учредительного собрания Украины.
Труд рабочих в Украинской Народной Республике должен быть немедленно упорядочен. А сейчас сообщаем: