Относительно вопроса, будет ли Рада разоружать не украинские полки, Генеральный Секретариат заявляет, что на территории Украинской Народной Республики власть принадлежит демократии, всякие покушения вооруженной силы на эту власть будут подавляться той же силой, поэтому Генеральный Секретариат, во избежание братоубийственной войны, предлагает Совету Народных Комиссаров отозвать большевистские полки из Украины. Генеральный Секретариат никаких препятствий к выходу их чинить не будет – так же точно Совет Народных Комиссаров должен предоставить возможность беспрепятственного продвижения украинских частей из Великороссии и фронтов на Украину.
Состояние войны между двумя государствами Российской Республики Генеральный Секретариат считает убийственным для дела революции и для торжества интересов рабочих и крестьян. Генеральный Секретариат всячески избегает кровавых способов разрешения политических и государственных вопросов. Но если Народные Комиссары Великороссии, принимая на себя все последствия грядущих бедствий братоубийственной войны, принудят Генеральный Секретариат принять их вызов, то Генеральный Секретариат нисколько не сомневается, что украинские солдаты, рабочие и крестьяне, защищая свои права и свой край, дадут надлежащий ответ Народным Комиссарам, поднимающим руку великорусских солдат на их братьев – украинцев.
Председатель Генерального Секретариата Украинской Народной
Республики – Винниченко,
Генеральный Секретарь по военным делам – Петлюра,
Генеральный писарь – Мирный.
Киев, 4 декабря 1917 года».
В ночь на 13 декабря, чтобы не допустить большевистского восстания в Киеве, С.В.Петлюра приказал разоружить российские воинские части и выслать их в Россию, призвав на помощь украинские части.
16 декабря Совет Народных Комиссаров из Петрограда в Киев прислал ультиматум Центральной Раде – большевики обычно с утра заключали мирный договор, днем начинали оккупацию, а вечером посылали ультиматум с объяснениями, что только они правы, а все остальные – «мусор на ветру». Если через 48 часов УЦР не принимал очередные хамские требования, Совнарком объявлял войну Центральной Раде, которую, правда, они начали ранее.
21-25 декабря в Харькове большевики провели так называемый I Всеукраинский съезд Советов, на который с трудом удалось собрать рабочих из двух областей. «I съезд» «провозгласил» Украину Советской Республикой, выбрал Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины и советское правительство – Народный Секретариат.
31 декабря С.В.Петлюра в результате конфликта с председателем Генерального Секретариата В.К.Винниченко, стоявшего за призыв на Украину немецких и австрийских войск для помощи против большевиков, ушёл в отставку, оставил Киев и уехал на Левобережье, где создал Гайдаматский Кош Слободской Украины из красных и черных гайдамаков.
Винниченко открыто назвал С.Петлюру «маленьким Наполеоном». Красногвардейцы уже заняли Харьков, С.Петлюра в который раз требовал у В.Винниченко официально определиться – «воюем мы или нет», а В.Винниченко в который раз говорил, что необходимо запросить Совнарком, – «воюет он, или нет». С.Петлюра в одиночку утвердил устав армии Украинской Народной Республики, без которого войска просто не могли успешно воевать, за что подвергся очередным нападкам. Перед уходом в отставку С.Петлюра заявил:
«Свою роль в государстве армия выполняет до тех пор, пока в этой борьбе побеждает государственные элементы и не отрицается сам приоритет государственности. Там, где этого приоритета нет, где партийная борьба переступает границы государственной целесообразности, там исчезает и внутренняя сила армии – её единство и дисциплинированность.
5 января 1918 года советские войска начали наступление на Киев, одновременно началось восстание на киевском заводе «Арсенал». Атаки войск гарнизона были отбиты арсенальцами, которые захватили несколько складов с оружием, мосты через Днепр, Печерские укрепления. Восстание охватило Киев. 22 января в Киев вошли снятые с фронта войска под командованием С.Петлюры. Восстание было подавлено, но фронт оголять было нельзя.
Еще в декабре большевистские войска заняли Сарны, Дубно, Проскуров, оттуда их выбил двадцатитысячный Первый украинский корпус Павла Скоропадского. Украинизированные части, находившиеся в центральной России, перебросить на Украину не удалось – большевики блокировали железные дороги и даже начали разоружение украинских частей.
Наступление на Киев пошло из Харькова, куда ещё в декабре из России были перекинуты войска, которые большевики почему-то назвали армией Харьковской – Украинской Советской Республики. Народный секретарь военных дел Украинской Советской Республики В.Шахрай писал: