Система государственного и муниципального управления

Традиционная легитимация связана с традициями, обычаями. Наиболее ярким свидетельством этого является легитимация полуфеодально-теократической государственной власти в некоторых мусульманских странах Востока.

Харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут относиться природные способности, пророческий дар, сила духа и слова.

Рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти.

Единство государственной власти связано с возникновением государства. Первоначально единство государственной власти могло иметь, видимо, коллективную форму, но вскоре приобрело персональный характер.

Единство государственной власти имеет три составляющих. Во-первых, это социальное единство, что проистекает из единой социальной природы экономически и политически доминирующего в обществе социального слоя. Во-вторых, это единство целей и направлений деятельности государственной власти, всех ее органов и должностных лиц. В-третьих, это организационно-правовое единство.

2.3. Система органов государственного управления. Эффективность ее функционирования

Задача по созданию эффективного государства и компетентного правительства, повышение качества работы всех органов исполнительной власти являются необходимыми условиями преодоления отчуждения между гражданами и органами государственной власти, что способствует развитию общественного капитала.

Понятие эффективности имеет много значений и толкований. В широком понимании эффективность означает то, сколько ресурсов было затрачено для достижения определенного результата или каковы были издержки при получении той или иной выгоды, т. е. эффективность – это соотношение результатов и издержек. Иногда разделяют социальную и функциональную эффективность. Достаточно трудно определить какой-либо единый критерий эффективности работы организации, годный для всех структур и при всех обстоятельствах. Выделяют четыре подхода в этом вопросе: достижение поставленных целей, использование ресурсов, оптимальность внутренних процессов и коммуникаций, удовлетворенность персонала.

Обычно отмечают несколько компонентов эффективности, которые можно количественно или качественно оценить:

– результативность (уровень достижения поставленных целей);

– экономность (сокращение издержек и затрат);

– экономическая эффективность (соотношение результатов и издержек);

– степень воздействия (прямые и косвенные последствия действий).

Существуют три уровня измерения эффективности работы в органах государственного управления и власти:

1) выполнение стратегических целей (уровень министерств и ведомств);

2) реализация программ/проектов (уровень высшего и среднего звена руководителей);

3) решение оперативных задач (уровень сотрудников госучреждений).

В научной литературе разработано несколько подходов по проблеме повышения эффективности работы государственной бюрократии и институтов государства. Приведем лишь основные подходы, представленные различными научными школами, позволяющие с различных позиций анализировать данный вопрос и связывающие эффективность с определенными факторами.

Концепция лидерства. Представители данного направления увязывают эффективность организации с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей министерств и ведомств, системами их подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием.

Теория веберовской рациональной бюрократии. Она представлена известной теорией М. Вебера об идеальной бюрократии, которая должна быть отделена от политики, иметь иерархическую структуру, функциональную специализацию, четкие правила работы и должностные инструкции, отделение от собственности, что создает необходимые предпосылки для эффективной работы.

Теория жизненных циклов. Основная идея этой школы состоит в том, чтобы показать взаимосвязь эффективной работы государственных ведомств от влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций или групп внутри организации. Это определяет процесс и характер принятия решений в бюрократических структурах, что связано в свою очередь с жизненным циклом развития организации.

Концепция профессионализма. Данная концепция ставит успешную деятельность государственных органов в прямую зависимость от наличия карьерных (профессиональных) чиновников, хорошо обученных, имеющих большой опыт работы, которые руководствуются своей основной миссией – служение государству и обществу, а сами ведомства имеют определенный уровень автономии и ориентированы на решение главных, общенациональных задач и проблем.