Система государственного и муниципального управления

✓ человеческий фактор: персонал организации.

Данное разделение на жесткие и мягкие факторы связано с тем, что наиболее трудно поддаются перестройке и изменениям именно структуры и материальные факторы, тогда как процессы и процедуры могут реформироваться более легко и с меньшими издержками. Особые, более гибкие методы необходимы при работе с персоналом, так как это основной капитал и стратегический ресурс любой организации.

Решение задач по созданию эффективной и надежной системы государственного управления должно основываться на общей ответственности и подотчетности (внутренней и внешней) всех звеньев государственной власти. Формы подотчетности бывают политическими, административными, профессиональными и общественными. Такая система включает следующие элементы:

1) контроль;

2) оценку;

3) мониторинг;

4) координацию деятельности органов государственной власти.

Это должно обеспечивать слаженность и результативность работы различных звеньев государственного аппарата на всех управленческих уровнях. В то же время возникает проблема обеспечения разумного баланса между инновациями, повышающими, как известно, уровень неопределенности и риска, требующими определенной свободы деятельности, а с другой стороны, обеспечения стабильной деятельности госаппарата, отвечающего за расходование ресурсов и результаты работы на основе строгого контроля.

В России проводится реформа политической системы, и основным направлением является расширение контроля над исполнительной властью со стороны представительных органов власти, так как уже сформировались социальные группы и группы интересов, заинтересованные в таком контроле. Большая концентрация власти в руках исполнительных органов власти способствует появлению автократических тенденций и усилению бюрократизма на всех уровнях госуправления. Поэтому в современных условиях требуется изменение всей системы ответственности государственных служащих. Традиционная модель состоит в том, что граждане выбирают политиков, которые в свою очередь должны контролировать деятельность государственных служащих. Однако система не всегда эффективна, поэтому все больше используют другую схему, когда государственных служащих контролируют как политики, так и гражданские структуры.

Руководители государственных организаций обязаны следить за работой своих подчиненных и деятельностью подотчетных им организаций, контролировать расходование государственных финансов, их распределение и конечные результаты работы. В 1977 г. была принята Лимская декларация руководящих принципов контроля, в которой он определяется в качестве неотъемлемой части (элемента) системы управления и регулирования. Таким образом, в контроле основное – это проведение мероприятий превентивного характера.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте основные виды власти и раскройте роль власти в государственном управлении.

2. Дайте определение понятию уровней власти.

3. Что представляют собой ветви власти?

4. Раскройте понятия легализации и легитимности государственной власти.

5. В чем заключается принцип субсидиарности ветвей власти?

6. В чем смысл государственного управления как способа реализации государственной власти?

7. Раскройте понятие эффективности государственного управления.

Тесты

1. Уровни власти – это:

а) та реальная сила, которая обеспечивает принятие и претворение в жизнь государственных решений;

б) горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим;

в) способ разделения административной ответственности между должностными функциями в организационной структуре.

2. Ветви власти – это:

а) структура органов власти, приходящихся на каждую ветвь, являющаяся иерархической и сквозной, охватывающая все имеющиеся уровни и ориентированная на комплексные общие цели;

б) вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима;

в) закон, иные нормативные правовые акты, издаваемые государственной властью, правила, обычаи, складывающиеся в обществе и санкционируемые ею.

3. Легализация государственной власти – это:

а) узаконение государственной власти, обоснование властных полномочий, права управлять государством, коренится в юридических актах;

б) это процессы и явления, посредством которых власть приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, справедливость, правовую и моральную законность, соответствие ее общечеловеческим ценностям, соответствие этой власти, ее деятельности определенным психическим установкам, ожиданиям общества, людей;

в) юридическое провозглашение и закрепление правомерности возникновения (установления), организации деятельности.

4. Легитимность – это:

а) нарушение принципа легальности;