Система государственного и муниципального управления

Концепция экономической ответственности. Концепция основана на экономическом подходе, доказывающем, что повышение эффективности работы связано с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической подотчетностью государственных органов, в первую очередь перед налогоплательщиками.

Теория общественной экологии. Относительно новая теория, которая доказывает, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности государственной администрации управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениям.

Очевидно, что все эти теории и концепции раскрывают лишь одну из сторон повышения эффективности работы государственных учреждений. Весьма симптоматично, что в 1997 г. был опубликован отчет Всемирного банка под названием «Государство в меняющемся мире». В нем говорилось о необходимости создания эффективного государственного управления, под которым понималось умение рационально использовать мощный потенциал государства, т. е. способность административных структур эффективно формировать, реализовывать государственную политику и пропагандировать коллективные инициативы.

В этом документе выдвигалась двухступенчатая стратегия преобразований для средне– и слаборазвитых стран, в том числе и стран СНГ. Так, на первой стадии рекомендовалось обратить внимание на приведение функций государства в соответствие с его потенциалом и сосредоточить ресурсы на ключевых задачах, которые оно может и должно решать, в том числе:

✓ утверждение законности;

✓ обеспечение политической и экономической стабильности;

✓ инвестиции в социальную инфраструктуру;

✓ поддержка незащищенных слоев населения;

✓ защита окружающей среды.

На второй стадии необходимо решить задачу по укреплению потенциала государства путем активизации общественных институтов, т. е. создание дополнительного потенциала на основе стимулирования и повышения эффективности работы государственных служащих при сохранении контроля над их действиями. Одновременно рекомендовалось применять три базовых механизма стимулирования работы государственного аппарата:

1) эффективные нормы и ограничения для чиновников;

2) усиление конкуренции в госслужбе;

3) учет мнения граждан и развитие их взаимодействия с государством.

Необходимым условием этих административных изменений должны стать децентрализация; наем и продвижение чиновников на основе личных качеств; учет и регулярные опросы потребителей.

В отчете говорится, что даже небольшой прирост в эффективности государства приводит к повышению уровня жизни, что в свою очередь прокладывает дорогу для новых реформ и дальнейшего развития.

Применительно к условиям России актуальна идея о том, что перед проведением каких-либо радикальных преобразований в системе государственного управления надо уделить внимание наиболее полному использованию существующего потенциала государственного аппарата, что требует проведения политики модернизации административной реформы.

Важной составной частью является повышение качества системы государственного управления. Оценка качества имеет, как правило, объективные и субъективные компоненты. С одной стороны, это соблюдение определенных стандартов и нормативов, а с другой – удовлетворение потребностей социальных групп, организаций или индивидов.

Поставленная задача по повышению уровня качества управления и услуг требует выделения наиболее важных факторов, которые влияют на работу правительства и администрации, что позволяет в дальнейшем целенаправленно управлять и регулировать данный процесс. К числу таких факторов, от которых зависит качество работы государственных структур, относятся:

✓ качество законодательной и нормативно-правовой базы в области государственного устройства;

✓ система планирования и принятия государственных решений в центральных органах власти;

✓ механизм ответственности и подотчетности органов власти;

✓ открытость и прозрачность бюджетной и финансовой политики;

✓ профессионализм руководителей и служащих государственных органов;

✓ использование современных методов менеджмента, информационных технологий на основе собственного и зарубежного опыта;

✓ система управления изменениями (реформами и инновациями) на уровне государственной политики, программ и проектов.

Во многих странах, в том числе и в России, уже имеется опыт использования различных средств и методов повышения качества работы государственных и местных органов власти. Это система тотального управления качеством, Q-Магк, использование системы международных стандартов ISO 9000 и т. д. Во многих случаях вопрос повышения качества работы является приоритетным для государственных организаций, так как это позволяет решить несколько задач:

✓ снизить издержки;

✓ повысить удовлетворенность населения;

✓ рационализировать рабочие процессы.

Основными источниками качества в государственном секторе являются:

✓ жесткие факторы: структуры и материальные средства;

✓ мягкие факторы: процессы и процедуры;