Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Таким образом, подавляющее большинство норм международного права в целом не страдает от слабости его системы правоприменения, поскольку добровольное соблюдение предотвращает возникновение проблемы правоприменения вообще. Однако проблема правоприменения становится острой в том меньшинстве важных и, как правило, захватывающих случаев, особенно важных в контексте нашего обсуждения, когда соблюдение международного права и его исполнение имеет непосредственное отношение к относительной силе соответствующих государств. В этих случаях, как мы видели, соображения власти, а не права, определяют соблюдение и правоприменение были предприняты две попытки исправить эту ситуацию и придать исполнительной функции в международном праве хотя бы подобие подчиненности и централизации. Обе попытки потерпели неудачу, причем по одной и той же причине. Одна попытка, в форме международной гарантии, прослеживается с момента зарождения современной государственной системы; другая, коллективная безопасность, была предпринята Пактом Лиги Наций.

Гарантийные обязательства

В связи с тем, что священный и нерушимый долг верности договорам не всегда является надежным гарантом того, что они будут соблюдаться, люди стали искать гарантии против вероломства, средства принуждения к их соблюдению, не зависящие от добрых намерений договаривающихся сторон. Гарантия является одним из таких средств. Когда те, кто потворствует заключению мира или любого другого договора, не уверены в его соблюдении, они просят, чтобы его гарантировал могущественный суверен.

Примером простейшего типа договора о гарантиях является договор, который принято считать самым ранним в современной истории: договор Блуа 1505 года между Францией и Арагоном, гарантированный Англией. Эта гарантия означала, что Англия брала на себя юридическое обязательство выполнять роль полицейского в отношении исполнения этого договора, обещая следить за тем, чтобы обе стороны оставались верными ему.

Более продвинутый тип международных гарантий можно найти, например, в гарантии территориальной целостности Турции сторонами, подписавшими Парижский договор 1856 года и Берлинский договор 1878 года, и в гарантии нейтралитета Бельгии и Люксембурга сторонами, подписавшими договоры 1831 и 1839 годов и 1867 года, соответственно. В Договоре о взаимных гарантиях от 16 октября 1925 года, который является частью так называемого Локарнского пакта, Великобритания, Бельгия, Франция, Германия и Италия «коллективно и солидарно гарантируют… сохранение статус-кво»….сохранение статус-кво, обусловленного границами между Германией и Бельгией и между Германией и Францией, и неприкосновенность указанных границ. В договоре о гарантиях такого типа не одна, а группа государств, как правило, большинство, если не все великие державы, обязуются, раздельно или коллективно, обеспечить соблюдение правовых положений, которые они гарантировали, против любого, кто попытается их нарушить.

Для того чтобы оба типа договоров могли выполнять свою функцию замены централизованных органов исполнительной власти, они должны отвечать двум необходимым условиям: они должны быть эффективными в своем исполнении, и исполнение должно быть автоматическим. Эффективность исполнения, однако, снова является функцией баланса сил, то есть зависит от распределения власти между странами-гарантами и нарушителями закона. Распределение сил может быть в пользу стран-гарантов, особенно в случае коллективной гарантии, но не обязательно. Особенно в современных условиях войны можно легко представить ситуацию, когда одна нарушающая закон великая держава сможет противостоять объединенному давлению большого количества законопослушных стран-гарантов.

Однако именно неопределенность в применении гарантии полностью снижает ее эффективность.

Другими словами, обязательство гарантировать соблюдение международного права посредством принудительных действий является не более строгим — а если возможно, то скорее менее строгим — чем обязательство передавать споры на рассмотрение международного суда. В обоих случаях обязательство становится практически бесполезным благодаря оговоркам, оговоркам и исключениям, охватывающим все возможные случайности. Договоры о гарантиях оставляют исполнительную функцию для всех практических целей такой же децентрализованной, какой она была бы без них.