Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Соединенные Штаты, Германия и Япония не были членами системы коллективной безопасности Лиги и, кроме того, разделились в своих симпатиях. Германия уже открыто начала проводить политику, направленную на свержение существующего статус-кво в Европе. Япония уже была на пути к свержению статус-кво в Дальнем Востоке. Поэтому и те, и другие могли только благосклонно смотреть на начинание, которое, свергнув статус-кво в регионе, находящемся вне зоны доступа, ослабило бы позиции Великобритании и Франции, жизненно заинтересованных в сохранении статус-кво в Европе и на Дальнем Востоке Соединенные Штаты, с другой стороны, одобряли попытки укрепить защиту статус-кво, хотя характер общественного мнения в стране не позволял им принимать активное участие в таких попытках. Страны, которые были готовы сделать все возможное для успеха эксперимента Лиги, были либо слишком слабы, чтобы сделать много полезного, как, например, скандинавские страны, либо, как в случае с Советским Союзом, их скрытые мотивы вызывали подозрения. Кроме того, Советскому Союзу не хватало военно-морской мощи, без которой в данных обстоятельствах было не обойтись, и у него не было доступа к театру решающих операций без сотрудничества сопредельных стран, которого не было.

Таким образом, дело о коллективной безопасности против Италии было, по сути, делом Великобритании и Франции против Италии. Это было далеко от идеального прелегинрита концентрации подавляющей силы, которую не осмелился бы преследовать ни один перспективный соперник. Конечно, верно, что объединенных сил Великобритании и Франции было бы достаточно, чтобы сокрушить Италию. Тем не менее, Великая Ифекания была лишь номером системы Лиги.

Внутренний статус-кво от их политики по отношению к Советскому Союзу. То, что Великобритания и Франция считали своими национальными интересами, противоречило тому, что требовала от них коллективная безопасность. В частности, они были полны решимости и дали понять о своей решимости не заходить так далеко в защите Эфиопии, чтобы рисковать войной с Италией. По словам уже цитировавшегося Уинстона Черчилля: «Во-первых, премьер-министр заявил, что санкции означают войну; во-вторых, он твердо решил, что войны быть не должно; и в-третьих, он принял решение о санкциях. Очевидно, что соблюсти эти три условия было невозможно».

Не желая подчинять свои национальные интересы требованиям коллективной безопасности, Великобритания и Франция также не желали преследовать свои национальные интересы без учета коллективной безопасности. В этом заключалась фатальная ошибка британской и французской внешней политики в отношении Итало-эфиопской войны. Преследуя одно из двух дел наполовину и непоследовательно, они потерпели неудачу в обоих. Они не только не сохранили статус-кво в Восточной Африке, но и втянули Италию в объятия Германии. Они разрушили коллективную систему Лиги Наций, а также свой собственный престиж защитников статус-кво.

Международные полицейские силы

Идея создания международной полиции выходит за рамки коллективной безопасности, поскольку применение коллективной силы против фактического или потенциального нарушителя закона больше не находится под контролем отдельных государств. Международная полиция будет действовать под командованием международного агентства, которое будет решать, когда и как ее применять. Ни одна такая полиция никогда не функционировала в качестве постоянной международной организации. Однако члены Организации Объединенных Наций обязаны в соответствии со статьями 42 и далее Устава создать такую международную полицию в форме вооруженных сил ООН. До сих пор не достигнуто никакого прогресса в выполнении этого обязательства.

Надежды на сохранение мира, которые связывались с международными силами после окончания Первой мировой войны, проистекают из аналогии с функциями по сохранению мира, которые полиция выполняет в отечественных обществах.

Внутренние общества состоят из миллионов членов, из которых в любой момент времени обычно лишь очень небольшая часть занимается нарушением закона. Распределение власти между членами внутренних обществ является экстремальным, поскольку среди них есть очень сильные и очень слабые члены; тем не менее, совокупная власть законопослушных граждан обычно намного превосходит любую комбинацию даже самых сильных нарушителей закона. Полиции как организованному органу законопослушного большинства не нужно превышать относительно небольшие пропорции, чтобы быть в состоянии справиться с любой прогнозируемой угрозой закону и порядку.