Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Цель внешней политики относительна и условна: сгибать, а не ломать волю другой стороны настолько, насколько это необходимо для обеспечения собственных жизненных интересов без ущерба для интересов другой стороны. Методы внешней политики относительны и условны: не продвигаться вперед, уничтожая препятствия на своем пути, а отступать перед ними, обходить их, маневрировать вокруг них, смягчать и растворять их медленно, с помощью убеждения, переговоров и давления. Вследствие этого ум дипломата отличается утонченностью и тонкостью. Он рассматривает рассматриваемый вопрос как момент истории и за завтрашней победой предвидит неисчислимые возможности будущего.

Передать ведение иностранных дел военным, значит уничтожить возможность компромисса и тем самым отказаться от дела мира. Военный ум знает, как действовать между абсолютами победы и поражения. Он ничего не знает о терпеливом, сложном и тонком маневрировании дипломатии, главная цель которой — избежать абсолютов победы и поражения и встретиться с другой стороной на средней площадке согласованного компромисса. Внешняя политика, проводимая военными людьми по правилам военного искусства, может закончиться только войной; или к чему мы готовимся, то мы и получим.

Для государств, осознающих потенциальные возможности современной войны, мир должен быть целью их внешней политики. Такая внешняя политика должна проводиться таким образом, чтобы сделать сохранение мира возможным, а не сделать начало войны неизбежным. В обществе суверенных государств военная сила является необходимым инструментом внешней политики. Однако инструмент внешней политики не должен становиться хозяином внешней политики. Как война ведется для того, чтобы сделать возможным мир, так и внешняя политика должна проводиться для того, чтобы сделать мир постоянным. Для выполнения обеих задач необходимым условием является подчинение вооруженных сил гражданским властям, конституционно ответственным за ведение иностранных дел.

Чтобы создать такое международное общество и сохранить его, необходимы приспосабливающие методы дипломатии. Как интеграция внутреннего общества и его мир развиваются из незрелищных и почти незаметных ежедневных операций техник приспособления и изменения, так и любой конечный идеал международной жизни должен ожидать своей реализации от техник убеждения, переговоров и давления, которые являются традиционными инструментами дипломатии.

Читатель, который следил за нами до этого момента, вполне может спросить: но разве дипломатия не потерпела неудачу в предотвращении войны в прошлом? На этот закономерный вопрос можно дать два ответа.

Дипломатия много раз терпела неудачу и много раз добивалась успеха в выполнении своей задачи по сохранению мира. Иногда она терпела неудачу, потому что никто не хотел, чтобы она преуспела. Мы видели, насколько отличались по своим целям и методам ограниченные войны прошлого от тотальной войны нашего времени. Когда война была нормальной деятельностью королей, задача дипломатии заключалась не в том, чтобы предотвратить ее, а в том, чтобы вызвать ее в наиболее благоприятный момент.

С другой стороны, когда государства использовали дипломатию для предотвращения войны, они часто добивались успеха. Выдающимся примером успешной дипломатии, предотвращающей войну, в современную эпоху является Берлинский конгресс 1878 года. Этот конгресс урегулировал или, по крайней мере, сделал возможным урегулирование мирными средствами сговорчивой дипломатии вопросов, которые разделяли Великобританию и Ртиссию с момента окончания наполеоновских войн. На протяжении большей части XIX века конфликт между Великобританией и Россией из-за Балкан, Дарданелл и Восточного Средиземноморья висел над миром всего мира, как подвешенный меч. Однако в течение пятидесяти лет после Крымской войны военные действия между Великобританией и Россией то и дело грозили разразиться, но так и не разразились. Главная заслуга в сохранении мира должна принадлежать технике дипломатии, кульминацией которой стал Берлинский конгресс. Когда британский премьер-министр Дизраэли вернулся с конгресса в Лондон, он с гордостью заявил, что привез домой «мир в наше время». На самом деле, он привез мир и для последующих поколений; уже почти столетие между Великобританией и Россией не было войны.

Мы, однако, признали шаткость мира в обществе суверенных государств. Дальнейший успех дипломатии в сохранении мира зависит, как мы видели, от исключительных моральных и интеллектуальных качеств, которыми должны обладать все ведущие участники.