Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Основные проблемы лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, усугубляются тем, что российское законодательство в настоящее время не обеспечивает в должной мере надежной правовой защиты от жестокого обращения взрослых в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях. Несовершенны и нуждаются в большей конкретизации также административно-правовые меры предупреждения и противодействия детской безнадзорности, проституции, токсикомании, алкоголизму и наркомании.

Серьезное влияние на усиление негативных тенденций в подростковой среде оказывает также асинхронность и запаздывание реагирования различных государственных и муниципальных органов и учреждений, на которые возложены обязанности по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также, в случае необходимости, по их бытовому и трудовому устройству.

Превентивная деятельность в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия, безусловно, строится на сочетании всего спектра регулирующих воздействий от воспитательно-психологических до карательных, и никакая официальная структура, действующая по отношению к детям в строго формальных рамках, обеспечить такое воздействие не сможет.

Недостатком действующих нормативно-правовых актов по рассматриваемым вопросам является и то, что реализация прав и законных интересов лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, в большинстве случаев относится к обязанностям родителей либо законных представителей, хотя, как показывает практика, нередко родители безнадзорных и правонарушителей оказываются не в состоянии защитить их права и законные интересы.

Наиважнейшее место в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимает деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Предупреждение таких фатальных социальных явлений, как безнадзорность, административные и иные правонарушения несовершеннолетних, возможно только при оперативном воздействии на негативные факторы и выявлении условий, представляющих опасность для развития детей, способствующих безнадзорности и беспризорности, совершению ими общественно опасных деяний, правонарушений.

МВД России в разное время предпринимало неоднократные попытки коренным образом улучшить профилактическую деятельность органов внутренних дел. Но, принимая новые правовые и организационные решения по этому вопросу, руководство констатировало сохранение несоответствия между возможностями служб и подразделений органов внутренних дел и их реальным вкладом в профилактику правонарушений.

Представляется, что в основе принимаемых решений допускались и продолжают допускаться одни и те же методологические ошибки: значительный объем и многопрофильность профилактической работы возлагались, как правило, на одну службу, одну категорию сотрудников – инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, не готовых без участия других служб органов внутренних дел, иных органов и учреждений системы превенции административных и других правонарушений несовершеннолетних комплексно и компетентно решать профилактические задачи.

Эффективность профилактической работы на обслуживаемой территории в определенной мере сдерживается все еще существующими стереотипами в понимании профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних как функции только подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для повышения социальной эффективности выполняемых функций по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних требуется решение следующих вопросов:

– улучшение профессиональной подготовки сотрудников, в том числе обучение их основам использования компьютерной техники;

– активное внедрение в повседневную деятельность автоматизированных учетов, формализованных бланков документов, электронных картотек;

– повышение уровня материально-технической оснащенности рабочего места сотрудника, в том числе современными компьютерными средствами;

– дальнейшее расширение и совершенствование имеющихся информационных и поисковых сетей, постоянное обновление интегрированных банков данных.

Взаимодействие инспекторов по делам несовершеннолетних с другими субъектами в профилактической работе является объективной необходимостью, обусловленной их ведущей ролью в профилактической деятельности полиции, обеспечении общественного порядка на обслуживаемом участке, а также значительным объемом выполняемых задач.