Следователь (основы теории и практики деятельности)

Авторы указывают, что «число выявленных прокурорами нарушений законов в деятельности следователей за последние три года (2013–2015 гг.) увеличилось почти в два раза, а число следователей, привлеченных к дисциплинарной ответственности по инициативе прокуроров, за тот же период возросло на 50 %».

Именно поэтому в данном законопроекте акцент делается не на надзорных полномочиях прокурора, а предлагается значительное их расширение как прокурора-руководителя и организатора всей системы уголовного преследования, что нам представляется совершенно верным и обоснованным[509].

Позволим себе высказать несколько эпатажное и радикальное предположение: прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве в виде существовавшего ранее правового института себя в настоящее время изжил.

Процессуальный контроль, а он, без всяких на то сомнений, необходим, за законностью действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих уголовное преследование на досудебных стадиях уголовного процесса, надлежит осуществлять суду, может быть и скорее всего, возложить функции его осуществления на возрождаемый институт следственных судей.

Совершенно верно о роли прокурора в уголовном процессе пишет С. А. Шейфер (в то же время, однако, как показано ранее, не считая следователя профессиональным представителем стороны обвинения): «Прокурор, будучи в соответствии с п. 47 ст. 5 УПК РФ стороной обвинения, иных функций не выполняет»[510].

Придерживаясь этой точки зрения, мы убеждены, что следует честно, без ханжества признать и недвусмысленно закрепить в законе то, что прокурор является руководителем и организатором всей системы уголовного преследования[511].

В этом качестве он направляет всю свою деятельность на обеспечение для себя возможности законного и обоснованного возбуждения в отношении изобличаемого следователем в результате этой деятельности лица обвинения от имени государства и поддержания государственного обвинения в суде. И потому совершенно необходимым представляется предоставление ему полномочий на самое активное участие в досудебном производстве по уголовным делам – от возбуждения уголовного дела, решения вопросов о применении мер процессуального принуждения до не только участия в проведении отдельных следственных действий, но и при необходимости самостоятельного их производства[512].

И заметим в это же связи: если суд в порядке ст. 237 УПК принимает решение о невозможности рассмотрения уголовного дела в связи с установлением для того препятствий, то возвращает он его не следователю, не руководителю следственного органа, а именно прокурору. Этим совершенно недвусмысленно подчеркивается, что не кто иной, как именно он – прокурор – обязан устранить и обеспечить устранение, выявленные судом недостатки, что именно он и является руководителем всей системы уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.

Делая такой вывод, мы в то же время ради объективности не можем не обратить внимания на то, что по результатам проведенного П. С. Пастуховым опроса репрезентативного числа следователей и дознавателей мнение, что прокурор должен быть руководителем всей системы досудебного преследования поддержало лишь около 20 % опрошенных. Более 63 % из числа лиц, проанкетированных автором, с таким утверждением не согласны[513].

Однако, как нам представляется, эти данные наше предложение не опровергают. Они свидетельствуют лишь о несколько гипертрофированным чувстве «собственной значимости и самостоятельности», присущем современным следователем и дознавателям, не задумывающимся о том, что все итоги проводимого ими предварительного расследования – лишь материал, который может быть положен в основу выдвигаемого прокурором против лица государственного обвинения с последующим его им поддержанием в суде.

Ничего обидного и унижающего достоинства следователя и значимость его работы в этом нашем утверждении нет: любая система и в любой сфере деятельности состоит из отдельных составляющих ее подсистем, работающих на общий результат, для достижения которого эта система и создана.