Перебравшись в Англию, Макаров остался весьма недоволен оказанным ему там приемом. Он три раза объявлял голодовку, требуя от английского правительства увеличения денежных выплат. В январе и декабре 2004 года, а также в марте 2007 года Макаров целыми днями сидел в кресле на одной из центральных лондонских улицах, попивал чай из термоса, а за его спиной висела табличка «Голодовка» и лозунг «Я протестую против нарушения своих прав».
Следует отметить, что, голодая в 2004 году, Макаров сумел кое-чего добиться: английское правительство постановило выплатить ему единовременно 65 тысяч фунтов. На эти деньги Макаров купил себе дом на севере Англии.
Во время последней своей голодовки, чтобы придать больший вес своим требованиям, Макаров заявил журналистам, что его жизнь находится под угрозой. По словам Макарова, после смерти Литвиненко[52]
именно он стал главной мишенью возмездия со стороны российских спецслужб.Эпилог
Насколько АНБ сумело сделать для себя полезные выводы из истории со Сноуденом, покажет будущее. Пока же главный урок для АНБ виделся в том, что оно само сделало себя уязвимым для разоблачителей. Слишком многое в АНБ засекречивалось на самом высоком уровне. Господствовавший постулат о том, что любые сведения, которые могли бы оказаться полезными врагу, необходимо было засекречивать, заставлял секретить практически все. В результате и АНБ, и надзиравшие за ним политики и судьи так и не смогли вразумительно объяснить широкой общественности в США, зачем АНБ занималось тем, о чем рассказал Сноуден, и на каком основании.
И не следовало АНБ так сильно зацикливаться на проблеме терроризма. Его постоянные ссылки на террористическую атаку 11 сентября 2001 года в оправдание любых своих операций от слишком частого употребления перестали звучать убедительно и вместо этого вызывали вопросы, на которые в АНБ затруднялись откровенно и четко ответить. В самом деле, сколько террористов удалось поймать благодаря накопленным метаданным о телефонных звонках? Вместо уклончивых ответов на подобные вопросы АНБ лучше было побольше рассказать о прошлых успешных разведывательных операциях, чтобы заручиться общественной поддержкой при проведении будущих.
АНБ оказалось на удивление неспособным справиться с диссидентами в своих собственных рядах. Разведывательные агентства должны были в совершенстве знать, как лучше всего следовало обращаться с людьми. Разведчики вербовали агентов и управляли ими. Значит, можно было продемонстрировать свои способности и в управлении собственным персоналом. Если возникшую проблему не удавалось решить, проблемного сотрудника надо было спокойно перевести на другую работу.
Диссидентов из рядов сотрудников АНБ, которые публично отстаивали свои взгляды, вовсе необязательно было автоматически зачислять в ряды уголовных преступников и пытаться посадить в тюрьму. Известно, что некоторые такие диссиденты по своей воле завершили свою карьеру в разведке, просто получив дисциплинарные взыскания. Другие спятили, став пациентами психиатрических клиник. Подход к инакомыслящим в АНБ надо было задолго до Сноудена сделать более гибким и компромиссным, чтобы у сотрудников не создавалось ложное впечатление, что за инакомыслие там подвергали самому суровому преследованию.
Проблему не следовало сводить к недостаточно продуманным мерам обеспечения безопасности в АНБ в целом или к изъянам в характере отдельных сотрудников. Она была значительно шире: АНБ при любых условиях должно было заручиться такой лояльностью своего персонала, которая не позволяла ему предавать государственные интересы.
Разоблачения Сноудена получили безоговорочно отрицательную оценку со стороны официальных лиц в Вашингтоне и Лондоне. Начальник разведывательного управления министерства обороны США Майкл Флинн заявил, что своими разоблачениями Сноуден нанес министерству обороны серьезный ущерб. Директор национальной разведки США Джеймс Клеппер сказал, что Сноуден поставил под удар жизни сотрудников американской разведки и их агентов, а также дипломатов и простых граждан. Директор ЦПС Давид Оманд охарактеризовал вред, причиненный безопасности Англии, как огромный, а начальник «МИ-5» назвал разоблачения Сноудена настоящим «подарком» террористам.
Заместитель директора ЦРУ Майкл Морелл был более конкретен в своей оценке последствий разоблачений Сноудена. По мнению Морелла, они «способствовали росту влияния «Исламского государства», которое «училось у Сноудена»». Морелл считал, что именно благодаря Сноудену террористы не только осознали, что их электронные сообщения передаются через США даже в том случае, если отправитель и получатель находились за их пределами, но и узнали, какие именно интернет-провайдеры предоставляли АНБ доступ к этим сообщениям. Поэтому террористы отказались от услуг таких интернет-провайдеров, а в некоторых случаях вообще перестали пользоваться электросвязью.