Собрание сочинений. Том 03. 1978–1980

Необходимость все более широкого привлечения масс к управлению социалистическим производством вытекает из самой задачи социалистического управления — обеспечивать неуклонную реализацию общенародных интересов, коренных интересов непосредственных производителей материальных благ. Наилучшим проводником общественных интересов является очевидно тот, кто воспринимает эти интересы как свои собственные, а поэтому их реализация должна непосредственно опираться на носителей этих интересов, всемерно привлекая рядовых рабочих и колхозников ко всей работе по управлению социалистическим хозяйством. В Конституции СССР зафиксировано право граждан «участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Это право обеспечивается возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и организаций общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства».[170]

К числу наиболее простых и в то же время весьма важных функций управления относится контроль. Контроль за реализацией государственных планов и проведением общественных интересов в жизнь ведётся непосредственно органами директивного управления (ведомственный контроль), а также специальными органами государственного контроля и государственной статистики. Контролирующую функцию выполняет также Государственный банк и вся государственная кредитно–финансовая система.

Наряду с органами государственного контроля всегда существовали органы общественного контроля (как например, сейчас народный контроль) как первая ступень школы государственного управления для самых широких масс трудящихся и одновременно как непременное условие полного и неукоснительного проведения в экономической жизни общественных интересов. В Конституции СССР записано: «Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях. Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; способствуют совершенствованию работы государственного аппарата».[171]

Идея общественного контроля базируется на том, что никто не сможет лучше проконтролировать выполнение планов и распоряжений центра, чем те, кто в этом непосредственно заинтересован, никто, скажем, не может лучше проконтролировать соблюдение очереди на соблюдение жилой площади, чем те из остро нуждающихся, кто находится в её конце. Широкое развитие общественного контроля, контроля снизу позволяет избежать злоупотреблений, взяточничества, протекционизма, позволяет проводить общественные интересы с той полнотой, какая требуется для реализации преимуществ социализма. В. И. Ленин писал: «Учёт и контроль — вот главное, что требуется для «налажения», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества».[172]

Иногда возможность участия индивидов в управлении связывают с уровнем образования. Однако, следует учитывать, что, выдвигая задачу всенародного учёта и контроля, В. И. Ленин отмечал: «не надо смешивать вопрос о контроле и учёте с вопросом о научно–образованном персонале инженеров, агрономов и пр.».[173] «Надо, — писал В. И. Ленин, — чтобы рабочие и крестьяне ясно поняли разницу между необходимым советом образованного человека и необходимым контролем «простого» рабочего и крестьянина за разгильдяйством, столь обычным у «образованных людей». Это разгильдяйство, небрежность, неряшливость, неаккуратность, нервная торопливость, склонность заменять дело дискуссией, работу — разговорами, склонность за все на свете браться и ничего не доводить до конца — есть одно из свойств «образованных людей», вытекающих вовсе не из их дурной природы, тем менее из злостности, а из всех привычек жизни, из обстановки их труда, из переутомления, из ненормального отделения умственного труда от физического и так далее и тому подобное. Среди ошибок, недочётов, промахов нашей революции немалую роль играют те ошибки и пр. которые порождаются этими печальными, — но неизбежными в данный момент — свойствами интеллигентов из нашей среды и отсутствием достаточного контроля за организаторской работой со стороны рабочих».[174]