Собрание сочинений. Том 4. 1981

Подобные „поправки” к плану часто являются следствием неорганизованности и бездеятельности отдельных работников. В итоге план теряет свою мобилизующую силу, превращается в ширму, прикрывающую недостатки в работе.

А руководители вышестоящих организаций, если они идут на уступки любителям „облегчённых” планов, проявляют беспринципность и мягкотелость. Подобные фокусы с планом должны получать принципиальную партийную оценку. Нам не нужна сомнительная доброта за счёт государства».[230] Корректировка означает исправление, а изменение государственного плана является исправлением лишь тогда, когда вносимое изменение устраняет имеющуюся в плане несогласованность заданий или обеспечивает лучшую согласованность и способствует более быстрому и последовательному осуществлению интересов государства. Другими словами, когда корректировка направлена на ликвидацию нарушения плановых заданий в том или ином звене, на более полное обеспечение конечных результатов хозяйствования.[231] Все это заставляет в самом процессе реализации плана определять и доводить до исполнителей директивные задания, поддерживающие согласованность действий участников производства и направленность этой системы действий на осуществление общественных интересов. Следовательно, свою жизнь в качестве реального, выполняющегося плана он получает только благодаря своим постоянным видоизменениям. А это значит: для того, чтобы двигаться по траектории экономического развития, близкой к оптимальной, необходимо непрерывное управление посредством директивных заданий и административных распоряжений, которые учитывают происходящие в ходе выполнения плана изменения хозяйственных условий и соответствующим образом уточняют, изменяют и развивают установленный планом порядок действий участников производства. Эти директивные задания и административные распоряжения однородны с планом (ибо всё-таки связаны с ним, формируются на его основе) и составляют как бы ту среду, в которой план только и может существовать.

Процесс реализации плана предполагает, таким образом, непрерывное реагирование на изменение хозяйственной ситуации, а это, в свою очередь, требует постоянного контроля за выполнением плана и директив центра. Система контроля должна быть построена так, чтобы своевременно фиксировать все случаи невыполнения заданий народнохозяйственного плана, выявлять меру невыполнения и степень нарушения предусмотренной планом согласованности действий участников производства. Только всеобъемлющий контроль может дать возможность фиксировать все отступления от государственного плана и своевременно принимать меры, необходимые для его выполнения.

Учёт фактических успехов в движении по намеченному планом пути развития и отклонений от этого пути, контроль за выполнением плана и всех директив центра обеспечиваются прежде всего системой государственного контроля и государственной статистики. Важную роль в этой системе играет кредитно-финансовая система. Государственный банк, контролируя движение средств на счетах предприятий, может по характеру этого движения обнаружить нарушения выполнения плана и хозяйственных договоров (так как эти нарушения, как правило, приводят к ненормальному сокращению или разбуханию средств на счетах предприятия-нарушителя и предприятия, пострадавшего от нарушения). Предоставление кредитов банком всегда связано с проверкой деятельности предприятия или объединения. Главную же роль в осуществлении контроля играет прямой контроль со стороны министерств и ведомств, ответственных за выполнение плана.

При социализме, естественно, всевозрастающую роль наряду с государственным приобретает общественный контроль выполнения хозяйственных планов, т. е. контроль со стороны самих участников общественного производства.

Контроль за функционированием всех звеньев экономики не должен сводиться лишь к сверке результатов хозяйственной деятельности с показателями планов, он должен охватывать все аспекты этой деятельности, быть контролем всеобъемлющим, универсальным. Необходимо систематически проводить выборочный анализ деятельности предприятий, объединений и отраслей, чтобы вскрыть все факты отступлений от общественных интересов, предавая широкой гласности принятые по ним меры с тем, чтобы для каждого была ясна неотвратимость строжайшего наказания за отступление от общественных интересов и, следовательно, за нарушение отношений общественной собственности. Такой контроль, проводимый и сверху, и снизу, может закрыть для нижестоящих звеньев лазейки формального выполнения планов, а для вышестоящих – возможность смотреть сквозь пальцы на бесхозяйственность подчинённых, если план в результирующих показателях ими выполнен. Реальное функционирование общественной собственности обеспечивается такой системой всенародного учёта и контроля, которая не упускает ни один случай, ни один факт отступлений от общественных интересов и пресекает все попытки отнестись к средствам производства не как к собственности общества.