Правительство горцев пыталось координировать свою борьбу против большевиков с Грузией. В Тифлисе трезво оценивали события, происходящие на Северном Кавказе, и понимали, что с падением Горского правительства наступят сложные времена и для Грузии. В ответ на просьбу горцев оказать военную помощь в начале февраля 1918 года грузины пытались выделить горцам летательные аппараты для создания особого авиационного отряда для Северного Кавказа[319]
. Это сотрудничество продолжалось все время, пока существовала независимая Грузия, то есть до начала 1921 года, и тянулось в эмиграции вплоть до начала Второй мировой войны.1918 год должен был стать своего рода экзаменом, показывающим, насколько новая власть готова взять ситуацию в свои руки. В конце февраля пришло осознание того, что участие в Союзе Терско-Дагестанского правительства и Юго-Восточного союза не приносит ожидаемых плодов. Правительство Союза горцев Северного Кавказа и Дагестана на совместном заседании с Облсоветом на фоне надвигающейся опасности принимает решение о поиске путей объединения с Закавказьем. Для решения этого вопроса была официально сформирована делегация в составе А.-М. Чермоева, Г. Баммата, З. Темирханова и М.-К. Дибирова. Они должны были провести встречи в Берлине, Константинополе, Вене и в Софии для решения вопроса о том, как организовать это объединенное политическое и экономическое пространство[320]
. Безусловно, Грузия и Азербайджан выглядели более привлекательными как в политическом, так и в военном отношении по сравнению с разрозненной Горской республикой с ее многочисленными проблемами с казаками, с уже оспаривающими власть большевиками, с претензиями представителей Белой армии. В силу того, что члены правительства были людьми из различных политических и социальных групп, в подходе к тем или иным событиям они были далеки от единодушия. Даже в феврале власть не была уверена, что способна удержать ситуацию, и рассматривала вариант тесного союза с Закавказьем. Данный союз мог бы быть противовесом Юго-Восточному союзу и казачеству в целом.При этом горцы не хотели учитывать то обстоятельство, что такой союз ослабил бы Закавказский край и перед Белой, и перед Красной армиями. Поэтому Тифлис не был готов принять территорию за Главным Кавказским хребтом с распростертыми объятиями. Неокрепший и еще до конца не определившийся со своими планами, он не хотел иметь нового врага в лице большевиков или Белой армии.
Но первыми слабость Горского правительства поняли именно большевики, которые внесли разлад, предложив малоземельным ингушам решить проблему безземелья за счет земель четырех казачьих станиц в Сунженском отделе Терского казачьего войска. Большевики, имевшие свои проблемы именно с казачеством по всему Северному Кавказу и Дону, определились в том, что для союза с горцами принесут в жертву казачество[321]
. Это стало ясно уже к началу 1918 года, и какой-либо корректировке данная стратегия большевиков не подвергалась вплоть до раскулачивания в период советизации края в 20-х годах. Тот факт, что казаки стали основной силой, противостоявшей большевикам, был связан с нежеланием лишиться привилегии (вольность, частичное самоуправление внутри казачьего войска и т. д.). Казакам было что терять в этой борьбе[322].Всадники Осетинского полка, ранее состоявшие в Дикой дивизии, оскорбленные действиями казаков Армавира против них, разогнали казачьи силы Владикавказа[323]
. Первыми покинули город как раз те силы, которые ассоциировались с большевиками, во главе с С. М. Кировым. 10 января он принимает решение руководить регионом из Армавира, но в итоге на первое время останавливается в Пятигорске. Выбор места красноречиво говорит о силе и влиянии большевиков во Владикавказ, точнее, об его отсутствии. В городе царил хаос, который было решено прекратить силами военного гарнизона города, возглавляемого полковником Иваном Николаевичем Беликовым. Так как он, будучи начальником военного гарнизона, состоял в штате Терско-Дагестанского правительства, то и действия, предпринятые им в городе, отчасти стоит считать действиями Горского правительства, направленными на преодоление хаоса в своей столице[324]. При этом надо понимать, что действия коменданта военного гарнизона не были продиктованы самим правительством, это была его личная инициатива.Однако уже в марте 1918 года правительство Союза горских народов Кавказа под натиском большевиков извне, опиравшихся на части Красной армии из Астрахани, временно оставило территорию Горского союза и переехало в Тифлис, а также частично в Чечню и Дагестан, поддерживая при этом связи с населением всего края посредством своих представителей, в том числе депутатов Союза горцев Северного Кавказа.