Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Необходимо отметить и монографию Корсаненковой Ю.Б. «Социальная поддержка семей с детьми в Российской Федерации. Реальность и перспективы»[30], в которой изучены современное состояние российской системы социальных пособий на детей, являющейся основной мерой социальной поддержки семей с детьми.

Кроме того, по исследуемой проблематике в современный период был выполнен ряд диссертационных исследований, рассматривающих отдельные аспекты правового обеспечения социальной поддержки и защиты семьи. Это, в частности, труды Полис Н.Т.[31], Соловьевой Е.В.[32], Вавильченковой С.Е.[33], Деревянко П.А.[34], Шушании Ш.С.[35], Абрамова В.И.[36], Сотниковой Л.В.[37], Ростовой О.С.[38], Кузнецовой О.В.[39], Наймушина С. В.[40]

Федорова М.Ю. в своем диссертационном исследовании «Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования»[41] теоретически обосновывает необходимость совершенствования правового регулирования социального страхования с учетом необходимости его адаптации к защите граждан от социальных рисков в условиях рыночной экономики. В представленной работе обосновываются теоретические положения, направленные на решение с помощью правовых средств крупной социально-экономической проблемы, которая заключается в необходимости создания эффективной модели социального страхования, соответствующей условиям рыночной экономики.

В свою очередь, Гусева Т.С.[42] проводит комплексный анализ российской системы социального обеспечения семьи. Ею обосновывается концепция развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством, отцовством и детством.

Как уже упоминалось, источниками данного исследования стали не только работы ведущих ученых в сфере трудового права и права социального обеспечения. В ходе подготовки научно-исследовательской работы был проанализирован весь комплекс федерального и регионального законодательства о социальной защите семьи, решения Конституционного Суда РФ, практика судов общей юрисдикции в области социальной поддержки семьи, а также законодательство других стран, а именно Германии, Англии, Белоруссии. В частности, в работе рассмотрены такие законы Федеративной Республики Германии, как Закон «О помощи детям и молодежи» от 26 июня 1990 г. (в ред. от 29 августа 2013 г.), Закон «О материнстве» от 24 января 1952 г. (в ред. от 23 октября 2012 г.), Закон «О пособиях на воспитание ребенка» от 1 апреля 2001 г., Закон «О родительском пособии и отпуске по уходу за ребенком» от 5 декабря 2006 г. (в ред. от 15 февраля 2013 г.). Также проанализированы основные акты статутного права Англии – Акт о детях и семье 2014 г.[43], Акт о детях, школе и семье 2010 г.[44], Акт о семейном праве 1996 г.[45], Акт о реформе семейного права 1987 г.[46] и др.

Глава 2 Законодательство Российской Федерации о социальной поддержке российских семей, в том числе многодетных

2.1. Система государственных пособий гражданам, имеющим детей

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Система социальной защиты населения в Российской Федерации постоянно развивается и совершенствуется. Федеральное законодательство закрепляет основные направления государственной политики в области социальной поддержки российских семей. При этом необходимо, чтобы при реализации программ стимулирования рождаемости учитывались реальные проблемы уровня жизни и здоровья российских семей. Также необходимо концентрирование внимания на сохранении здоровья и качестве жизни детей и пожилых членов семей, в том числе средствами права социального обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Государственная поддержка граждан, имеющих детей, в Российской Федерации предусмотрена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ).

На общефедеральном уровне законом установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая призвана обеспечить гарантированную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, которая включает:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) ежемесячное пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву[47].