Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Что давал этот советский шаг ГДР? Кириллов и Ржевский писали, что власти ГДР перед допуском опломбированного средства транспорта к транзиту имели возможность убедиться как в том, что перевозимый груз отвечает условиям и правилам транзита, включая особые постановления, регулирующие международно-правовой статус Западного Берлина, так и в том, что перевозимый груз не может без ведома властей ГДР быть каким-либо образом использован на ее территории. «Пломбирование, — отмечали они, — призвано также исключить забор дополнительного груза или пассажиров в пути следования… Власти Западного Берлина или ФРГ, отправляющие груз, несут ответственность за соответствие груза сопроводительным документам, а также за надежность опломбируемых запоров. Какие-либо злоупотребления в этих вопросах, если бы они вскрылись, должны были бы быть квалифицированы как нарушение соглашения со всеми вытекающими последствиями не только для собственника и перевозчика груза, но и для государства — отправителя, отвечающего за опломбирование и правильность данных, указанных в сопроводительных документах»[810]. Других плюсов, вытекавших для ГДР из формулировок четырехстороннего соглашения по этому вопросу, Кириллов и Ржевский не называли.

В соглашении от 3 сентября 1971 г. решался также вопрос о перевозочных средствах, которые не могли быть опломбированы, таких, как открытые грузовики. Предусматривалось, что процедуры проверки этих перевозочных средств будут ограничиваться проверкой сопроводительных документов[811]. «В особых случаях, — говорилось в разделе „Ь“ пункта 2 Приложения I, — когда имеется достаточное основание подозревать, что неопломбированные перевозочные средства содержат материалы, предназначенные для распространения на отведенных путях, или лиц или материалы, взятые на этих путях, содержание неопломбированных перевозочных средств может быть проверено. Процедуры, применяемые для таких случаев, будут согласованы компетентными немецкими властями»[812].

Согласно разделу «с», для поездок между западными секторами Берлина и ФРГ могли применяться безостановочные поезда и автобусы. Процедуры проверки не должны были включать иных формальностей, кроме необходимых для идентификации лиц[813].

Раздел «d» гласил, что лица, идентифицированные как транзитные пассажиры, которые используют индивидуальные средства транспорта между западными секторами Берлина и ФРГ по отведенным для сквозного проезда путям, смогут следовать к месту своего назначения, не выплачивая индивидуальных пошлин и сборов за использование транзитных путей. Процедуры, применяемые к таким пассажирам, не будут предполагать задержки. Пассажиры, их средства транспорта и личный багаж не будут подвергаться досмотру, задержанию или исключаться из пользования отведенными путями, кроме особых случаев, как это может быть согласовано компетентными немецкими властями, когда имеется достаточное основание подозревать в намерении злоупотребить транзитными путями для целей, не имеющих отношения к прямому проезду в западные сектора Берлина и из них и противоречащих обычно применяемым правилам, касающимся общественного порядка[814].

В соответствии с разделом «е», соответствующая компенсация за сборы, пошлины и другие расходы, относившиеся к движению по коммуникациям между западными секторами Берлина и ФРГ, включая поддержание соответствующих путей, средств и сооружений, используемых для такого движения, могла, производиться в форме годовой паушальной суммы, выплачиваемой Германской Демократической Республике Федеративной Республикой Германии[815].

Пункт 3 Приложения I предусматривал, что урегулирования в осуществление и дополнение положений пунктов 1 и 2 будут предметом договоренности компетентных немецких властей.

Комментируя эту часть четырехстороннего соглашения, Кириллов и Ржевский писали: «Таким образом, соглашение исходит из безусловной необходимости платежей за поддержание соответствующих путей, средств и сооружений, которые предоставляет ГДР для транзита. Помимо этого, оно исходит из возможности получения ГДР и других сборов, пошлин и возмещений за расходы, возникающие в связи с транзитом. Подобные платежи могут осуществляться паушально. Предпосылкой для этого является, разумеется, договоренность между ГДР и ФРГ, устраивающая стороны. В случаях, если для достижения такой договоренности возникали бы какие-либо трудности или препятствия, ГДР может обеспечить поступление соответствующих платежей и другим путем, который она сочла бы целесообразным, исходя из складывающихся условий»[816].

В целом можно сказать, что в вопросе о гражданском транзите обе стороны значительно отошли от изначально заявленных позиций, сделав важные шаги навстречу друг другу. Компромиссный характер формулировок четырехстороннего соглашения был очевиден и не вызвал ни малейших сомнений.

Еще одним трудным вопросом на переговорах был вопрос о посещениях западноберлинцами столицы ГДР или, если расширить его рамки, вопрос о связях между Западным Берлином и ГДР.