Современная доктрина и гражданское законодательство

Действующее бюджетное законодательство, к сожалению, имеет ряд подобных пробелов и коллизий. Несовершенство и недоработанность норм, в частности бюджетного законодательства, крайне негативно сказывается на финансировании субъектов РФ, что в свою очередь ведет к невозможности выполнения государством своих основных задач и функций. Например, согласно п. 1 ст. 215.1 Бюджетного кодекса исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспечивается, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Тем самым исполнение бюджета субъекта РФ возложено на субъект федерации. Следовательно, помимо того, что внесенное изменение в ст. 215.1 Бюджетного кодекса не соответствует Конституции РФ, оно значительно затрудняет исполнение бюджета субъекта Федерации этим субъектом. Получается, что с одной стороны законодатель возложил на субъект РФ обязанность по исполнению бюджета, а с другой стороны, существенно затрудняет возможности его исполнения, наделив правом распоряжаться бюджетными средствами федеральные органы исполнительной ветви государственной власти.

Факторно-нормативная теория как научная основа организации и деятельности юридических лиц в российском праве

В системе гражданско-правовых отношений в обществе, включая предпринимательские отношения, регулируемые гражданским законодательством, юридическое лицо выступает как структурное образование. Наряду с гражданами Российской Федерации и ее субъектами, муниципальными образованиями, она является субъектом гражданского права. Вместе с тем юридическое лицо не может рассматриваться в качестве субъекта иных отношений, регулируемых другими отраслями законодательства, прежде всего законодательства, относящегося к сфере публичного права. Действующее гражданское законодательство не предусматривает категории публичных юридических лиц, как это имеет место в ряде иностранных государств. В качестве обоснования подобного утверждения можно сослаться на ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с которой от имени РФ и ее субъектов, равным образом как и от имени муниципальных образований, в качестве представителей участвуют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции. В пункте 3 ст. 125 ГК РФ в перечне органов и лиц, выступающих от имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Как видно из приведенного текста закона, государственные органы и органы местного самоуправления не отождествляются с понятием юридических лиц. В главе 10 ГК РФ о представительстве не содержится какого-либо запрета о выступлении государственных органов и органов местного самоуправления в качестве представителей по заключаемым ими сделкам от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

По нашему мнению, нет необходимости вводить категорию публичного юридического лица и в будущем. В публично-правовых отношениях органы государственной власти и органы местного самоуправления должны выступать как органы власти, но не как юридические лица. Что касается участия в частноправовых отношениях, то государственные органы и органы местного самоуправления вправе пользоваться статусом юридического лица, как это имеет место и в настоящее время.

Рассматривая юридическое лицо как структурное образование в системе гражданско-правовых отношений, необходимо представлять его как суммарное выражение трех взаимосвязанных между собой элементов. К числу данных элементов относятся понятие (определение юридического лица), являющееся статической категорией, сущность юридического лица как динамическое проявление деятельности юридического лица и, наконец, программно-научное обоснование организации и деятельности юридического лица.