Современная доктрина и гражданское законодательство

Согласно ст. 139 ГК РФ информация может рассматриваться как составляющая служебную или коммерческую тайну при соблюдении трех условий. Во-первых, информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Во-вторых, к ней не существует свободного доступа на законном основании. И в-третьих, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Как видно, содержание приведенных условий заключается в установлении правового режима пользования служебной и коммерческой информацией. О сведениях, составляющих содержание служебной и коммерческой информации, в данном случае вообще речи не идет. Соответственно, в ст. 139 ГК РФ используется терминология служебной и коммерческой тайны.

Сведениям, являющимся содержанием коммерческой информации, в ст. 139 ГК РФ посвящена отсылочная норма. Она, собственно, касается не сведений, определяющих содержание коммерческой информации, а сведений, которые не должны составлять содержание коммерческой информации и быть предметом ее тайны. Такие сведения могут устанавливаться лишь законом и иными правовыми актами, но не локальными правовыми нормами и распоряжениями собственника информации или должностными лицами организации – обладателя информации.

В отношении всех групп предпринимателей в настоящее время действует постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 36 в ред. постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 431 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». Согласно п. 1 данного постановления коммерческую тайну не могут составлять: учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав; документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационное удостоверение, лицензия, патент); сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для про верки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР; сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест; документы об уплате и обязательных платежах; сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба; сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Указанное постановление дополнительно запрещает государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации относить к коммерческой тайне данные о размерах имущества предприятия и его денежных средствах; вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий; о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РСФСР и заключенных им договоров; о договорах с кооперативами, иными негосударственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

Указанные в рассматриваемом постановлении Правительства РСФСР положения не распространяются на сведения о деятельности предприятий, которые в соответствии с действующим законодательством составляют государственную тайну. Перечисленные в постановлении сведения могут предоставляться по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с законодательством, а также трудового коллектива.

При применении рассматриваемого постановления Правительства РСФСР необходимо руководствоваться действующим законодательством РФ, касающимся наименования Российского государства, Правительства, организационно-правовых форм юридических лиц и коллектива, занятых на них работников и других изменений, имевших место в законодательстве новой России.

Дополнительно к изложенным общим положениям о сведениях, находящихся за рамками конфиденциальной информации, которые относятся ко всем видам юридических лиц, в законе и иных правовых актах содержатся сведения, не составляющие коммерческой тайны применительно к отдельным видам юридических лиц. В отношении акционерных обществ они предусматриваются в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в редакции Закона РФ от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в ред. от 7 августа 2001 г.) [94] , Федеральном законе от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (с посл. изм.) [95] , постановлениях Федеральной службы по финансовым рынкам при Правительстве РФ (далее – ФСФР).