Спецслужбы России за 1000 лет

Из ЦИРКУЛЯРА ШЕФА ЖАНДАРМОВ № 17 от 14 февраля 1875 г.

Деятельность чинов Корпуса жандармов в настоящее время представляется в двух видах: в предупреждении и пресечении разного рода преступлений и нарушений закона и во всестороннем наблюдении.

Первый из этих видов деятельности опирается на существующее законодательство, и все действия жандармских чинов в этом отношении определены законом 19 мая 1871 г. Второй же вид по характеру своему и необходимым приемам в действиях хотя и не отличается от усвоенного прокуратурой и полицией, но, служа общим государственным целям, не может подчиняться каким-либо строго определенным правилам, а, напротив того, требует известного простора и тогда лишь встречает ограничения, когда материал, добытый наблюдаемым, переходит на законную почву и подвергается оценке, т. е. уже является предметом деятельности первого вида.

Таким образом, наблюдение доставляет материал для деятельности по предупреждению и пресечению нарушений закона, и, следовательно, оба вида жандармских обязанностей находятся в неразрывной между собой связи. Поэтому закон, определивший порядок действий чинов Корпуса жандармов по расследованию преступлений, не только не снимает с этих чинов обязанностей всестороннего наблюдения, но принуждает их обратить особенное внимание на более тщательное выполнение этих обязанностей, так как малейшая неправильность или недостаток беспристрастия в наблюдении непременно будут проверены судебным порядком, когда факт наблюдения окажется достойным расследования.

Несмотря, однако же, на особенную важность наблюдательных обязанностей, нет возможности, по их характеру, указать какую-либо инструкцию на все явления, требующие надзора. Можно сказать, что направление деятельности в этом отношении и сам успех много зависят от бытовых и местных условий, отношений к правительственным местам и лицам и к населению, а также и от необходимых для жандарма качеств – такта и умения оценивать факты, т. е. не обобщать те из них, которые, имея характер местный или минутный, не дают повода к заключениям более обширным. <… >

Без всякого сомнения, особенное внимание ваше должно быть обращено на раскрытие и преследование попыток к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной общественной и семейной жизни. Всякое явление в этом смысле должно быть строго наблюдаемо и немедленно доводимо до сведения начальства, если бы даже и не заключало в себе, по-видимому, ничего положительного, так как при дальнейшем беспрепятственном развитии это явление обратится в предмет законного расследования и во всяком случае послужит пособием к раскрытию находящихся с ним в связи более веских фактов.

На этом основании предметами постоянного надзора должны быть: 1) школы, публичные лекции и чтения для народа, дабы верно знать их направления и иметь возможность всегда указать вредных деятелей на этом поприще; 2) книжная торговля, в особенности вразнос, кабинеты для чтения и вообще все подобного рода заведения, имеющие возможность сбыта книг преступного или вредного содержания; 3) лица, путешествующие для собрания разных сведений с научной целью, которая может иногда прикрывать другую, преступную цель. Наконец, необходимо вообще наблюдать за духом всего населения и за направлением политических идей общества, стараясь исследовать причины неблагоприятного правительству настроения умов.

Вот перечень главных предметов надзора, но, без сомнения, чины Корпуса жандармов не могут оставаться равнодушными зрителями и прочих различного рода злоупотреблений и обязаны доводить о подобных фактах до сведения своего начальства.

Выше я указал, что успех наблюдательной деятельности жандармских чинов зависит, между прочим, от их отношений как к правительственным местам и лицам, так и населению, а равным образом и от их такта.

Действительно, чины Корпуса жандармов по роду деятельности должны пользоваться широкой самостоятельностью, но эта самостоятельность даст им возможность исполнить свое назначение единственно только при умении ей пользоваться, а потому проявление оной отнюдь не должно колебать ту формальную сторону отношений, которая обусловливается положением лиц, имеющих частые с жандармскими чинами сношения.

Поэтому эти последние должны относиться к главным представителям власти в губернии и вообще к начальствующим лицам, стоящим во главе учреждений, давая заметить всем, что жандармские чины первые признают и уважают это положение. Те же отношения следует соблюдать и к лицам, стоящим выше их по служебной иерархии, а отношения с военными должны быть обусловлены соблюдением всех правил дисциплины. Наконец, отношения к прочему населению должны быть поставлены так, чтобы всякий был уверен, что в случае надобности всегда получит от них дельный совет и встретит участие, т. е. чтобы в основании этих сношений было полное к жандармским чинам доверие, приобрести которое вполне от них зависит.

Таким образом, самостоятельность чинов Корпуса жандармов должна проявляться никак не во внешних формах, но на деле, в убеждениях, которые должны быть тверды и чисты, и в законности и прямоте их действий.

Опираясь на эти данные, им предоставляется право, независимо [от] донесения своему начальству, сообщать надлежащим властям обо всем, что они сочтут достойным замечания. Но при этом следует иметь в виду, что ежели замеченное не подлежит, на основании закона 19 мая 1871 г., немедленному дознанию, то надо ограничиться вышеприведенным указанием, не допуская личного вмешательства во все дела, разбирательство которых принадлежит или непосредственному начальству или которые, по свойству своему, могут быть предметом расследования лиц, поставленных к тому законом.

Перечислить все случаи, в которых должно применяться последнее указание, разумеется, нет возможности, а потому я ограничусь приведением нескольких в этом отношении примеров, а именно:

а) начальник управления получил достоверное сведение, что в уезде угрожает голод по неприятию подлежащими ведомствами своевременных мер;

б) дошло до его сведения, что местной уездной властью неправильно собираются недоимки, что возбуждает в народе ропот.

В обоих этих случаях следует донести своему начальству и только сообщить губернатору <… >;

в) начальник управления узнал, что в казначействе допущена неправильная выдача денег и надо принять быстрые меры, чтобы поправить зло.

Следует, кроме донесения начальству, сообщить председателю казенной палаты и губернатору <… >;

г) по имеющимся сведениям, один из сельских священников несоответственным его сану поведением и неблаговидными поступками вызывает ропот прихожан.

Следует, донеся начальству, сообщить местному архиерею;

д) получено сведение, что в полку, расположенном в подведомственной надзору местности, будет дуэль.

Следует словесно предупредить командира полка и донести своему начальству;

е) дознано, что на некоторых винокуренных заводах делаются злоупотребления, с ведома акцизного чиновника и, следовательно, при его участии.

Надо донести по команде и сообщить управляющему акцизом в губернии.

Приведенные примеры должны служить руководством и в других подобных или однородных случаях.

В заключение я признаю необходимым указать и на некоторые частности в исполнении наблюдательных обязанностей как для разъяснения формальной стороны дела, так и в видах предупреждения ошибок, которые, будучи сами по себе незначительны, тем не менее могут иметь весьма важное влияние как на успех действия, так и на самое положение жандармских чинов, а именно: приглашать к себе для объяснений дозволяется лишь в случаях особенной надобности и только лишь частных и стоящих ниже по служебной иерархии или общественному положению лиц; всех же прочих жандармские чины обязаны посещать лично или сноситься с ними письменно.

Участие в разборе частных дел можно принять не иначе, как по просьбам заинтересованных лиц, руководствуясь в этом случае приемами, усвоенными практикой, выработанной жандармским ведомством. При этом следует строго наблюдать, чтобы семейные дела отнюдь не приводить к окончательному результату, а только, на самом тщательном разборе, представлять их со своим заключением в III Отделение С. Е. В. канцелярии, которому принадлежит право разрешения подобных дел. <… >

Строго воспрещается выдавать кому бы то ни было копии с предписаний начальства по возложенным поручениям; за исключением, разумеется, тех случаев, когда эти предписания должны быть кому-либо предъявлены.

Объяснив, таким образом, сущность обязанностей чинов Корпуса жандармов и определив, насколько это возможно, подробности их служебной деятельности, предписываю дать соответственные в этом смысле указания подведомственным офицерам и надеюсь, что во всех чинах корпуса я встречу не только усердие в исполнении обязанностей службы, но и тот такт и то уменье, от которых находится в прямой зависимости успех дела и достижение цели высочайше вверенных мне частей[449].