СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Аграрный сектор, как общественный, так и частный (индивидуальные хозяйства) находился в кризисном положении. В 1952 году фактический валовой сбор зерна в стране составил всего 5,6 млрд пудов, хотя план предусматривал 9,2 млрд пудов. Еще и в 1953 году зерна было собрано меньше, чем в 1940 году — соответственно 80 и 95,6 млн тонн. Поэтому утверждение Г. М. Маленкова на XIX съезде КПСС о том, что «зерновая проблема, считавшаяся ранее наиболее острой и серьезной, решена с успехом, решена окончательно и бесповоротно»[814], не соответствовало действительности.

Нужно, конечно, учитывать и то, что погодные условия серьезно усугубляли положение в этой отрасли. Пятая пятилетка(1951–1955) может считаться одной из самых худших в истории советского сельского хозяйства: ни одного по-настоящему урожайного года[815].

В целом можно сделать вывод о том, что в рамках той аграрной политики, которая проводилась при Сталине, вывести сельское хозяйство из кризиса было невозможно. Объективно эта сфера экономики нуждалась в реформах.

Аграрная политика Н. С. Хрущева

Реформы, проводимые в стране под руководством Н. С. Хрущева, были очень противоречивыми. Не являлись исключением и преобразования в аграрной сфере. Историк аграрник В. П. Данилов отмечает, что хрущевские реформы 1950-х — начала 1960-х гг. были направлены на постепенный вывод колхозов из-под государственного диктата и на создание условий для их развития как самостоятельных хозяйств, действующих в условиях регулируемого рынка. Этому должны были способствовать ликвидация МТС и переход с 1959 года к продаже техники в собственность колхозов. В 1957 году было объявлено о предстоящей отмене обязательных поставок колхозной продукции государству и даже проведена отмена таковых с 1 января 1958 года для личных подсобных хозяйств. Однако осуществить эту главную реформаторскую акцию Хрущев не посмел, как не пошли на это и все последующие правители Советского Союза, включая Горбачева. Менялись наименования, но суть сохранялась — оставались обязательные поставки продукции государству, но по заниженным ценам[816].

Проблемам развития сельского хозяйства Хрущев действительно уделял огромное внимание. Об этом свидетельствует и то, что в период 1953–1964 гг., было проведено 11 Пленумов ЦК, на которых рассматривались проблемы сельского хозяйства[817].

Однако неверно увязывать начало новой аграрной политики только с именем Хрущева. В реальности же, преобразования в сельском хозяйстве начались не с решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, как это утверждается во многих работах, а с решений 5-й сессии Верховного Совета СССР, состоявшейся 5–8 августа 1953 года. Новый глава правительства Г. М. Маленков, выступивший на ней с главным докладом, впервые на официальном государственном уровне говорил о необходимости модификации аграрной политики. Была признана ошибочной политика по отношению к личным приусадебным участкам колхозников. «Вследствие недостатков, имеющихся у нас в налоговой политике по отношению к личному подсобному хозяйству колхозников, — говорил Маленков, — за последние годы имело место снижение доходов колхозников от личного подсобного хозяйства, допущено сокращение поголовья скота и особенно коров в личной собственности колхозного двора, что противоречит политике нашей партии в области колхозного строительства»[818].

В Законе о сельскохозяйственном налоге, принятом в августе 1953 года, наполовину сокращались налоги, взимаемые с приусадебных участков, аннулировались долги государству, связанные с невыплатой налогов за предыдущие годы, а также сокращались нормы обязательных поставок продукции с личных подсобных хозяйств. Таким образом, впервые со времен коллективизации тяжелое бремя налогов и обязательных поставок продуктов, которое несло крестьянство, было облегчено.

Сокращались также налоги с колхозов, что позволяло оставшиеся у них средства направлять на расширение производства и социальную сферу.

Принимаемые решения предусматривали параллельное развитие колхозно-совхозной системы и личных приусадебных хозяйств колхозников.