Стаи хищников в сфере экономики

Заместитель министра Панкратов в рамках своих функциональных обязанностей курировал строительство и ввод в эксплуатацию объектов к саммиту Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества АТЭС-2012. На эти цели из федерального бюджета выделили 689 миллиардов рублей (более двадцати миллиардов долларов). По оценкам экспертов, сумма чрезвычайно завышена.

С целью хищения бюджетных средств Панкратов создал группировку, в которую вошли руководитель федерального казенного учреждения «Дальневосточная дирекция», бывший директор этой структуры, ряд должностных работников министерства и других ведомств. В схеме на протяжении трех лет также принимали участие «Дальневосточная энергетическая управляющая компания», аффилированные коммерческие фирмы, участвовавшие в строительстве объектов в качестве подрядных и субподрядных организаций.

В целях достижения преступных замыслов участники группировки организовали проведение конкурсов для строительства зданий, сооружений, инженерного и научно-технического сопровождения возведения объектов, а также на добровольное страхование недостроенных объектов. Аффилированным коммерческим фирмам чиновники обеспечивали победу, за что получали вознаграждения. Подрядные организации, ставшие победителями в конкурсе по страховому и инженерному обеспечению строительства объектов, не принимали реального в нем участия, поскольку предусмотренные контрактами услуги к этому времени уже были выполнены другими фирмами. Денежные средства, выделенные на эти цели, переводились на счета фиктивных организаций, а затем присваивались участниками группировки.

Для проведения мероприятия международного уровня построили множество объектов, в том числе аэропорт, два моста, несколько гостиниц, объекты инфраструктуры, автодороги. В ходе подготовки к саммиту АТЭС, по информации Счетной палаты, из российского бюджета похищено пятнадцать миллиардов рублей. Денежные средства в сумме 689 миллиардов рублей были «освоены» полностью. Однако к началу саммита в эксплуатацию ввели лишь 23 объекта из 67 запланированных. Аффилированные подрядные организации строили объекты с большими нарушениями, а денежные суммы проводили по финансовым документам просто сверхъестественные. Только на дорожно-транспортную систему списали около восьми миллиардов рублей, и это на острове, где проживает около пяти тысяч человек. Смета выполненных работ была завышена в десятки раз. Один из мостов, построенных специально к мероприятию за огромные деньги, даже после окончания саммита так и не был введен в эксплуатацию.

Фактическая сумма похищенных денежных средств, по сравнению с выявленной Счетной палатой, в разы больше. По самым скромным подсчетам, в сравнении с затратами на строительство объектов для проведения аналогичных мероприятий в других странах хищения денежных средств составляют не менее 50 % от выделенной суммы.

После завершения саммита было возбуждено 23 уголовных дела в отношении ряда должностных лиц федерального министерства, «Дальневосточной дирекции», руководства аффилированных коммерческих компаний. Однако в ходе следствия не была выявлена основная часть участников преступного формирования и не установлена фактическая сумма причиненного ущерба государству Расследование в основном осуществлялось вокруг трех-четырех эпизодов, связанных с хищением денежных средств, мошенничеством, нецелевым расходованием бюджетных средств.

Из чиновников высшего эшелона под следствием оказался лишь один Панкратов, его сообщники из министерства остались неустановленными. Суд приговорил его к шести с половиной годам ограничения свободы. Руководителя «Дальневосточной дирекции» федерального министерства — к пяти с половиной годам заключения. Двух генеральных директоров строительных организаций, через которые похищались бюджетные деньги, — к четырем с половиной и двум годам лишения свободы.

На первой ступени организованного сообщества насчитывается от двух до шестидесяти групп, в зависимости от сферы экономики. Наибольшее их количество функционирует в реальном секторе экономики. Это объясняется многозвенностью хозяйственного механизма. Разветвленность преступных связей характерна для группировок, действующих в сфере экономики с доминирующей государственной собственностью. В зависимости от видов совершаемых преступлений в их структуру, как правило, входят работники, имеющие хозяйственные связи с другими профильными организациями.