Политики Рады, на которых Временное правительство в Петрограде постоянно нападало как на потенциальных раскольников, публиковали свои прокламации, опираясь на казацкую традицию, под названием «универсалов». В первом универсале от июня 1917 г. меньшинствам был адресован призыв к равноправному сотрудничеству в деле построения нового государства.
Евреи довольно скептически относились к стремлению украинцев к независимости. Страна находилась в области насильственного поселения евреев — черты оседлости. После отделения от России Москва и Петроград для живших на Украине евреев снова оказались за границей. Поначалу еврейские партии, прежде всего Народная партия и «Фарейникте», поддерживали политику Рады. Левые — Бунд и «Поалей Цион» — одобряли ее социалистическую направленность; сионисты, сильнейшее течение на Украине, также извлекали выгоду из концепции автономии, которой придерживались власти.
Проект конституции предусматривал публикацию всех законов не только на украинском, но также на русском и польском языках и на идиш. Эти три основные меньшинства получили собственные министерства, названные вице-секретариатами. Первым вице-секретарем по еврейским делам был Моисей Зильберфарб, член «Фарейникте». Зильберфарб хотел создать представительную еврейскую корпорацию. Эта попытка потерпела неудачу — сначала из-за того, что небольшие группы вроде Народной партии должны были получить столько же мест, сколько и сионисты, имевшие гораздо больше членов и сторонников. Затем сионисты потребовали, чтобы евреи создали собственные подразделения самозащиты, но Зильберфарб отверг их предложение. Внутренние разногласия имели особенно роковое значение, так как все чаще поступали сообщения о погромах и первое полномочное еврейское представительство могло бы Уже довольно рано принудить украинское правительство к принятию контрмер.
После Октябрьского переворота национальные вице-секрета-риаты были повышены до уровня генеральных секретариатов и «национально-персональная» автономия евреев, поляков и русских закреплена законом. Каждый мог, независимо от того, в какой части Украины проживал, зарегистрироваться в качестве представителя этих меньшинств и имел право избирать национальные законодательные учреждения. Таким образом, украинское правительство гарантировало как раз то, в чем евреям, за неимением компактной территории их проживания, отказывали Ленин и Сталин.
Когда в январе 1918 г. красные войска продвинулись с Севера, Рада провозгласила полную независимость Украины. Бунд голосовал против, «Народная партия», «Фарейникте» и «Поалей Цион» воздержались, сионисты не участвовали в голосовании. Тот факт, что еврейские партии, несмотря на благоприятные для меньшинств положения конституции, не поддержали безусловно отделения от России, лишь отчасти объяснялся желанием не отрываться от остальных евреев, от еврейского рабочего и сионистского движения. Важнее было расхождение между концепциями представителей украинской интеллигенции, находившихся у власти в Киеве, и действительной ситуацией во всей остальной стране. Евреи поняли, что государство, хотя и предоставило им права, было не в состоянии и, по-видимому, не хотело гарантировать защиту от мародерствующих банд и крестьянских восстаний.
В конце января Зильберфарб, как и все министры, ушел в отставку, а вернулся в правительство только в апреле, когда большевики, захватившие Киев, были изгнаны и с немецкой помощью снова установилась власть Рады. После того как сионисты отказались от бойкота, министром по еврейским делам был назначен В. Лацкий. Его имя прозвучало в 1952 г. в ходе процесса против руководства ЕАК, когда у поэта Давида Бергельсона* было вырвано признание в том, что он бежал в Германию под влиянием Л ацкого. Бергельсон активно работал тогда в «Культур-лиге». Эта организация, основанная в Киеве, имела секции литературы, музыки, театра, живописи и скульптуры, а также создавала школы для детей и взрослых. В конце 1918 г. она располагала более чем 120 филиалами по всей Украине, ее члены рекрутировались из числа сторонников Бунда, «Поалей Цион» и «Фарейникте». «Культур-лига» основала собственный университет, а в 1919 г. ей даже было предложено взять на себя организацию еврейского образования на Украине.
Но поначалу, когда в конце апреля 1918 г. немцы привели к власти казачьего генерала П. П. Скоропадского, впоследствии сторонника нацистов, права евреев были снова ограничены. На выборах общинных советов, в ходе которых в голосовании приняли участие только 10 % избирателей, кандидаты сионистских и религиозных партий набрали около 60 % голосов, а различные левые — 40 %.