Сталин и НКВД

Еще одним инструментом контроля за «кулацкой» операцией должна была стать кадровая политика НКВД, ведь руководство региональных управлений сильно влияло на процесс проведения массовых репрессий, руководя арестами и входя в состав «троек». Однако, подробный анализ кадровых изменений, проведенных мной в предыдущих работах, показывает, что и этот инструмент контроля был не эффективным, причем, ситуация обострилась весной 1938 г. 26 марта 1938 г., когда был издан приказ о создании вместо Главного управления госбезопасности трех управлений: управления государственной безопасности, управления особых отделов, а также управления наблюдения за транспортом и связью. Новая организационная структура центрального аппарата получилась довольно громоздкой, причем появление новых отделов и управлений вряд ли было вызвано необходимостью (через полгода все вернулось на круги своя и два новых управления были упразднены). Помимо того, создание новой организационной структуры, как бы разумна она ни была, на первом этапе обычно ухудшает управляемость системы. Должно пройти время, прежде чем люди привыкнут к новому распределению обязанностей и к новой иерархии. Именно в этот момент, 8 апреля 1938 г., Сталин принимает решение назначить Ежова еще и наркомом водного транспорта (см. ниже), то есть, фактически, на два месяца лишает наркома возможности непосредственно контролировать работу НКВД. Все это должно было привести к некоторой общей потере управляемости наркоматом.

Кроме кулацкой операции, наркомат должен был контролировать ход национальных операций. Для этой цели в центр из регионов на утверждение списков лиц (т. н. «альбомы»), которые «двойки» на местах (комиссии из начальника НКВД-УНКВД и прокурора) уже определили к первой (расстрел) или второй (заключение на 5—10 лет) категориям. В Москве «альбомы» рассматривали нарком внутренних дел Ежов и генеральный прокурор Вышинский, а затем отправляли обратно в регион для исполнения приговоров. Иными словами, в отличие от кулацкой операции, в рамках национальных нельзя было выносить смертные приговоры на местах.

«Альбомный порядок» осуждения лиц мог бы обеспечить контроль над национальными операциями, если бы не масштабы происходившего. Весной 1938 г. стало понятно, что Центр не в состоянии обработать и те альбомы, что уже скопились в Москве, а они продолжали приходить из регионов. Так, в Центральном аппарате НКВД с февраля по сентябрь 1938 г. лежали «альбомы» почти на 25 тысяч человек с Украины, но ни один из них за это время не был рассмотрен. Аналогичная ситуация была и в других регионах. Несмотря на то, что с августа 1938 г. оформлять дела в «альбомном» порядке было запрещено, к сентябрю 1938 г. в Москве «оставалось нерассмотренных альбомов по национальным «линиям» на 126 тысяч человек»!

Все это приводило к тому, что десятки тысяч арестованных по национальным операциям оставались на длительное время в тюрьмах в ожидании приговора. Это приводило к катастрофической переполненности тюрем, хорошо осознаваемой самими чекистами, а так же ограничению возможностей для дальнейших арестов. «Все это создавало предпосылки для возможного кризиса в управлении репрессиями», — пришли к выводу исследователи Н. Охотин и А. Рогинский. Излишне повторять, что с кулацкой операцией таких проблем не возникло потому, что решение об осуждении принималось на уровне региона. Попытка же Центра контролировать ход национальных операций фактически провалилась.

Обстановку бесконтрольности за ходом национальных операций хорошо иллюстрирует один эпизод. В июле 1938 года заместитель наркома М.П. Фриновский выехал на Дальний Восток (подробнее об этом будет сказано ниже). В дорогу он взял «альбомы», поступившие из тех областей, через которые должен был проезжать поезд (напомним — поезд «Москва-Хабаровск»!) для «утверждения». «В комфортабельном вагоне Фриновский и его команда всю дорогу пьянствовали, включали патефон, слушали песни и под музыку принимали решения по альбомам, которые затем на вокзалах или при посещении управлений УНКВД передавали соответствующим начальникам».

Полностью «решить проблему утверждения альбомов» власть смогла только в сентябре-ноябре 1938 г.: по постановлению Политбюро от 15 сентября 1938 г. и приказу НКВД 00606 в каждом регионе создавались «особые тройки» (в которые входили начальник УНКВД, первый секретарь обкома ВКП(б) и областной прокурор — состав утверждать было не надо), которые и должны были в короткий срок рассмотреть дела тех, кто попал в «альбомы», но утверждения приговора не дождался. 105 тысяч человек были осуждены, из них 69 % были приговорены к расстрелу. Фактически, было принято решение отдать надзор за национальными операциями на уровень регионов. О каком же контроле политического руководства за ходом «массовых операций» можно говорить?