"В Царицыне, — пишет он, — застал неразбериху во всех сферах хозяйственной жизни. В городе, в котором Советом отменена хлебная монополия и твердые цены на хлеб, процветает спекуляция. Транспорт разрушен. Антисоветчики всех мастей и расцветок, спекулянты, не чувствуя железной руки Советской власти, воруют как могут, прожигают жизнь в кабаках и со дня на день готовятся торжественно встретить вступление в город белогвардейских войск. В Царицыне явно действует подпольная белогвардейская организация, готовящаяся, в момент наступления белогвардейских частей на город, нанести Красной Армии удар с тыла. И тем не менее порядок будет наведен, хлеб в центральные районы страны будет отправлен. В день можно пустить по линии Царицын — Поворино — Балашов — Козлов — Рязань — Москва, в сопровождении бронепоездов, восемь и более маршрутных поездов. Через неделю объявим "хлебную неделю" и отправим в Москву сразу около миллиона пудов".
2 сентября 1918 г. ВЦИК ввел в России военное положение, а 30 ноября 1918 г. принял постановление о создании Совета рабочей и крестьянской обороны во главе с В.И.Лениным. В руках этого чрезвычайного органа государства диктатуры пролетариата сосредоточилась вся полнота власти в партии и стране. Главным помощником Ленина в Совете рабочей и крестьянской обороны стал И.В.Сталин, которого он, в критические для страны моменты, неизменно направлял на самые трудные и решающие фронты гражданской войны, облекая чрезвычайными полномочиями.
Для характеристики личности И.В.Сталина как политического деятеля и полководца очень интересны те мероприятия, которые он провел после своего приезда на Царицынский фронт. Они были наиболее характерными для всей его деятельности в период гражданской войны и иностранной военной интервенции.
Прежде всего И.В.Сталин начал свою деятельность в Царицыне с подбора и расстановки преданных революции кадров. В течение двух суток после его приезда с руководящих постов были удалены все лица, вызывающие малейшее подозрение в связях с контрреволюцией или уличенные в бездеятельности или хозяйственных преступлениях. Их места заняли наиболее энергичные рабочие-большевики, установившие железную дисциплину во всех учреждениях города. Помогла наведению порядка карточная система и установление твердых цен на продовольствие. Город перешел на осадное положение со всеми вытекающими отсюда последствиями. Буржуазные элементы были мобилизованы на строительство оборонительных сооружений вокруг города. Активно заработала Чрезвычайная Комиссия по борьбе со спекуляцией, контрреволюцией, шпионажем. Преступные элементы и саботажники беспощадно расстреливались. Серьезную угрозу организации обороны Царицына представляли подпольные белогвардейские организации, активно пытающиеся дезорганизовать тыл Царицынского фронта, нарушить коммуникации Красной Армии. Командующий белогвардейской Добровольческой армией, бывший царский генерал Алексеев в июне 1918 года писал своему агенту в Москве полковнику Лебедеву:
"Весьма было бы желательно, если бы Вы переехали в город Саратов для тесной связи с группами уральских казаков и чехословаков, а главным образом для подготовки движения армии в направлении на Царицын или к западу от него. (...) Особенное внимание нужно обратить на железные дороги и на возможные остановки их действия в момент выхода армии, о времени которого Вам сообщу дополнительно".