Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики)

Существующий порядок выбора и оплаты труда защитников по назначению на практике приводит к появлению так называемых карманных адвокатов, действующих в интересах следствия, а не подзащитного, и к отстранению добросовестных адвокатов от участия в защите по назначению[448]. В последние годы руководители адвокатских палат в субъектах РФ пытались изменить сложившийся порядок: создавались графики дежурства адвокатов, назначались координаторы, к которым правоохранительные органы могли обратиться с запросами о назначении защитника и которые обеспечивали вызов адвоката из числа дежурных. Однако эти усилия не всегда оказывались успешными из-за сохранившейся за следователями и дознавателями свободы выбора и назначения адвоката[449]. Представляется, что, пока выбор защитника и оплата его труда будут зависеть от органов следствия и дознания, право подозреваемых и обвиняемых на эффективную защиту не будет в полной мере реализовываться на практике.

2. Порядок оплаты, объем оплачиваемых услуг и источники финансирования

Порядок оплаты адвоката по назначению как не обеспечивающий эффективность юридической помощи

На судебной стадии производства по уголовному делу решения о назначении адвоката и оплате его труда принимаются судом (см. вышеупомянутое постановление правительства № 400). Поскольку суд является инстанцией, независимой от сторон процесса, такой порядок не создает угроз независимости защитника. Вместе с тем в бюджете судов, в отличие от бюджета органов дознания и следствия, средства на оплату труда назначенных адвокатов не выделяются отдельной защищенной строкой, а учтены в общей сумме расходов, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных законом функций суда. Как отмечают представители адвокатского сообщества, по этой причине суды не заинтересованы расходовать средства на оплату труда защитников по назначению[450]. А это не может не влиять на объем юридических услуг, которыми могут воспользоваться подсудимые.

На всех стадиях уголовного судопроизводства ограничение объема помощи назначенного адвоката участием в следственных действиях и судебных заседаниях также обусловлено сложившимся порядком оплаты труда и исчисления ее размеров. Кроме правительственного постановления № 400, оплата труда адвокатов по назначению регулируется приказом Минюста и Минфина России от 6 октября 2003 года № 257/89н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела».

В соответствии с этими нормативными актами размер оплаты определяется исходя из времени занятости адвоката. В свою очередь, как указано в приказе Минюста и Минфина, «время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые адвокат был фактически занят выполнением поручения по соответствующему уголовному делу вне зависимости от длительности работы в течение дня по данному уголовному делу, в том числе в течение нерабочего праздничного дня или выходного дня, ночного времени». При этом нормативные документы не разъясняют, какие именно виды адвокатской деятельности должны рассматриваться в качестве «выполнения поручения по уголовному делу». Верховный Суд РФ толкует указанные положения нормативных актов как позволяющие оплачивать различные виды помощи, оказываемой адвокатом подзащитному, включая посещение клиента в СИЗО[451]. Однако в правоприменительной практике обычно оплачивают только время участия адвоката по назначению в следственных действиях и судебных заседаниях, а также время на ознакомление с материалами дела перед судебным процессом[452]. Такой подход существенно ограничивает объем, а значит, и эффективность юридической помощи, оказываемой адвокатом по назначению.

Таким образом, система оплаты труда защитника по назначению страдает рядом существенных недостатков. Распоряжение средствами на оплату труда назначенных адвокатов осуществляют органы, чьи интересы не соответствуют, а в некоторых случаях противоречат задаче обеспечения эффективной защиты подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. А установленные тарифы и сложившийся порядок исчисления размеров оплаты труда не мотивируют адвокатов по назначению к активной защите. Эти недостатки в совокупности негативно влияют на качество и объем юридических услуг, получаемых малоимущими подзащитными.

Отсутствие эффективного контроля за качеством юридической помощи, оказываемой адвокатами по назначению