Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики)

Ситуация усугубляется отсутствием эффективного контроля за качеством этих услуг. Сегодня единственным механизмом контроля за качеством юридической помощи, оказываемой адвокатами по назначению, являются дисциплинарные процедуры адвокатских палат, которые могут рассматривать жалобы на неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем. Однако эти процедуры являются лишь формой реакции на уже допущенное адвокатом нарушение своих профессиональных обязанностей. Дело в том, что такие дисциплинарные процедуры могут быть инициированы по жалобам самих подзащитных, а также по представлениям территориальных органов юстиции и частным определениям судов. При этом очевидно, что далеко не все лица, пользующиеся услугами адвокатов по назначению, знают о возможности подать жалобу в палату адвокатов и не все способны определить, насколько добросовестно адвокат исполняет свои обязанности перед доверителем. Для государственных органов направление соответствующих представлений и определений является не обязанностью, а правом, которое они могут реализовывать по своему усмотрению.

Таким образом, существующий в России механизм предоставления адвоката по назначению не соответствует в должной степени международным стандартам реализации права подозреваемых, обвиняемых и подсудимых на юридическую помощь. В частности, этот механизм не обеспечивает участия защитника во всех случаях, когда того требуют интересы правосудия, а также не гарантирует эффективности защиты.

§ 6. Право на бесплатную юридическую помощь при разрешении вопросов не уголовно-правового характера

1. Международные документы о бесплатной юридической помощи

Рекомендательный характер международных норм по вопросу об оказании юридической помощи вне уголовного судопроизводства

Международные договоры о правах человека не содержат непосредственных указаний на то, что бесплатная юридическая помощь является неотъемлемым элементом права на доступ к правосудию вне связи с уголовным преследованием. Вопрос о бесплатной юридической помощи рассматривается преимущественно в документах рекомендательного характера, а также в толкованиях международных органов.

Международно-правовые документы рекомендательного характера призывают оказывать помощь малообеспеченным и уязвимым лицам. «Основные принципы о роли юристов», например, указывают: «Особое внимание следует уделять оказанию помощи бедным и другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении, с тем, чтобы они могли отстаивать свои права и, когда это необходимо, обращаться за помощью к юристам».

Аналогичные требования содержатся и в Рекомендации № R (93) 1 «Об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев населения», принятой Комитетом министров Совета Европы 8 января 1993 года. Причем речь идет не только о предоставлении малоимущим адвоката для представления их интересов в судебном процессе, но и об оказании юридической помощи в рамках внесудебных процедур. В данной Рекомендации, в частности, говорится следующее:

«1. Содействовать доступу беднейших слоев населения к закону (“право на защиту со стороны закона”) путем:

a) поощрения, там, где это необходимо, действий по повышению осведомленности юристов о проблемах беднейших слоев населения;

b) поощрения развития служб юридической консультации для беднейших слоев населения;

c) покрытия стоимости юридических консультаций для беднейших слоев населения посредством оказания юридической помощи, не исключая внесения небольшого взноса лицами, пользующимися такой помощью там, где того требует внутреннее законодательство;

d) поощрения создания, когда это представляется необходимым, консультационных центров в районах проживания бедноты.

2. Содействовать эффективному доступу беднейших слоев населения к внесудебным методам разрешения конфликтов путем:

a) расширения участия неправительственных организаций или добровольных организаций, оказывающих помощь беднейшим слоям населения, в таких квазисудебных формах разрешения конфликтов, как посредничество и примирение;

b) оказания юридической или любых других форм помощи в применении таких методов разрешения конфликтов».

В свою очередь, Резолюция (78) 8 «О юридической помощи и консультациях», принятая Комитетом министров Совета Европы 2 марта 1978 года, предлагает оказывать бесплатную (субсидируемую) юридическую помощь в виде консультаций вне рамок судебных процедур или подготовки к ним.

Критерии, предлагаемые ЕСПЧ для предоставления бесплатной юридической помощи по неуголовным делам