Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики)

Различные международно-правовые акты, посвященные несовершеннолетним, рассматривают бесплатную юридическую помощь как инструмент, обеспечивающий надлежащую защиту их прав. Так, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, требуют обеспечить несовершеннолетним бесплатную юридическую помощь в период предварительного ареста. Кроме того, Правила указывают, что в период отбывания наказания «каждый несовершеннолетний должен иметь право обращаться при подаче жалобы с просьбой об оказании помощи, когда это возможно, со стороны членов семьи, юрисконсультов, групп по оказанию гуманитарной помощи и других лиц. Неграмотным несовершеннолетним должна оказываться помощь в тех случаях, когда они нуждаются в услугах государственных или частных учреждений и организаций, предоставляющих юридическую консультацию или имеющих право на рассмотрение жалоб».

Иными словами, предполагается, что бесплатная юридическая помощь в некоторых случаях должна оказываться заключенным несовершеннолетним вне связи с рассмотрением их уголовного дела.

§ 7. Право на бесплатную юридическую помощь по неуголовным делам в России: проблемы законодательства и практики

1. Федеральное регулирование

Российское законодательство о праве на бесплатную юридическую помощь по неуголовным делам

Право на бесплатную (субсидируемую) юридическую помощь вне связи с уголовным преследованием гарантируется тремя российскими законами. Так, статья 22 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, право на бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Эта помощь должна предоставляться адвокатами. Кроме того, органы военного управления и органы военной юстиции в пределах их функциональных (должностных) обязанностей должны предоставлять бесплатную юридическую помощь всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.

Статья 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон «Об адвокатуре») устанавливает право на бесплатную юридическую помощь для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, а также для малоимущих граждан Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже прожиточного минимума. Причем в соответствии со статьей 26 указанного закона бесплатную помощь могут получать не все малоимущие граждане и не во всех случаях. Бесплатная помощь по всем вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, должна предоставляться только малоимущим ветеранам Великой Отечественной войны. Малоимущие реабилитированные могут получать помощь по вопросам реабилитации. Все прочие малоимущие могут претендовать только на помощь при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, а также если они выступают истцами по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

Статья 12 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что пожилые и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством (в данном случае имеется в виду порядок, предусмотренный Законом «Об адвокатуре»).