Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики)

Например, в Санкт-Петербурге помощь предоставляется гражданам, имеющим доход, равный или ниже двукратного размера прожиточного минимума. При этом вне зависимости от размера доходов помощь предоставляется выпускникам детских домов и домов-интернатов в возрасте до 23 лет, инвалидам и ветеранам ВОВ[454]. В Самарской области получателем юридической помощи могут стать граждане с доходом ниже прожиточного минимума, а также — вне зависимости от доходов — неработающие пенсионеры, ветераны войны и труда, инвалиды первой и второй групп[455].

Федеральная экспериментальная программа создания государственных юридических бюро также предполагает возможность оказания помощи определенным категориям граждан без рассмотрения вопроса об их доходе. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» предлагало оказывать помощь малоимущим, а также ветеранам и инвалидам первой и второй групп независимо от уровня их доходов. В 2007 году право получать юридическую помощь вне зависимости от имущественного положения было предоставлено также пенсионерам по старости[456].

Государственные юридические бюро и их задачи по оказанию бесплатной юридической помощи

Государственные юридические бюро, созданные на основании постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», оказывают помощь по всем делам, не связанным с предпринимательской деятельностью. Аналогичный подход был принят в программе юридической помощи Самарской области, после признания в 2006 году того факта, что взаимная обусловленность типов дел, по которым оказывается помощь, и принадлежность получателя к определенной социальной группе слишком сильно сокращают круг лиц, получающих право рассчитывать на юридическую поддержку. В Санкт-Петербурге лица с низким доходом получают помощь только по тем категориям дел, которые названы в статье 26 Закона «Об адвокатуре», т.е. при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, а также для представления интересов в судах первой инстанции по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью. Однако в соответствии с Законом «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» инвалидам, ветеранам ВОВ и выпускникам детских домов могут быть оказаны юридические услуги по всем видам дел, не связанным с предпринимательской деятельностью. Вместе с тем оказание помощи по делам об административных правонарушениях, а также помощи пострадавшим от преступлений ни одной из этих программ не предусматривается.

Организация и финансирование программ бесплатной юридической помощи в России

Реализация даже тех узких гарантий права на получение бесплатной юридической помощи, которое предоставляет действующее российское законодательство, сдерживается слабым развитием механизмов финансирования и организации юридической помощи.

Государственные юридические бюро финансируются за счет федерального бюджета и имущества. Им выделяются помещения для работы, а также средства на оплату труда сотрудников и иные расходы в соответствии с утвержденными нормативами[457]. Однако такие бюро созданы только в 10 субъектах Федерации: в Республике Карелия, Чеченской Республике, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях. Кроме того, до настоящего момента работа бюро рассматривается как экспериментальная, и перспективы расширения сети таких бюро пока неясны.

На нормативном уровне достаточно проработан лишь механизм финансирования бесплатной помощи военнослужащим. В частности, принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 года № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами». Это постановление устанавливает ставки и процедуры оплаты работы адвокатов, а также указывает в качестве источника оплаты оказанной юридической помощи средства федерального бюджета, выделяемые на эти цели Министерству обороны РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Содержание постановления дополнительно конкретизировано приказами соответствующих министерств и ведомств[458].