К защите собственных городов и поселков приходилось привлекать и все большие силы местного населения. Еще 2 июля 1941 г. правительство приняло постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения к МПВО». Отныне все граждане страны должны были научиться тушить зажигательные бомбы, устранять последствия налетов авиации и оказывать первую помощь пострадавшим. Наряду с этим разумным решением были приняты и неотложные меры по реорганизации всей системы местной противовоздушной обороны. По решению Госкомитета обороны от 5 июля вместо участковых команд создавались отдельные батальоны МПВО, а вся служба в целом преобразовывалась в полки, т.е. вся система стала практически военизированной. Все мероприятия проводились под лозунгом
Но не все граждане и чиновники прониклись этими воззваниями. Так, опасаясь возможных налетов на Горький, в середине августа местное областное управление НКВД провело массовую проверку состояния МПВО. При этом выяснилось, что, как в Горьком, так и в соседнем Дзержинске, отрытие щелей и подготовка укрытий не закончены, сами планы укрытий оказались нереальными, как по части их пригодности, так и по вместимости. Например, в подвале Речного техникума Свердловского района и в подвале дома № 2 на ул. Перекопской Ленинского района было намечено укрыть по 1400 человек, фактическая же вместимость оказалась не более 400 человек в каждом. Были составлены совершенно идиотские и нелепые «планы эвакуации». Так, часть населения городской штаб МПВО планировал во время бомбежки «укрыть» путем вывода в парки, леса, овраги. Вообще забыли о школьниках, больных и др. категориях людей, находящихся вне дома. В итоге на 14 августа в Горьком не были обеспечены укрытиями: в Свердловском районе[37]
– 38 тыс. человек, в Сталинском – 42 тыс., в Куйбышевском – 40 тыс. и т.д. Обеспечение жилых поселков средствами пожаротушения было до сих пор не закончено, формирование групп самозащиты затягивалось. По результатам проверки 19 августа начальник управления НКВД по Горьковской области капитан Рясной издал приказ о привлечении к уголовной ответственностиМежду тем командование буквально заваливало местное начальство во всех городах всевозможными новыми инструкциями и рекомендациями по организации МПВО, а также запугивало применением немцами новых видов авиабомб. Так, 5 сентября в межотраслевой переписке по МПВО, разосланной по всем инстанциям, сообщалось: