Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I

Отдельной строкой стоит сказать об участии А. В. Макарова в составлении «Гистории Свейской войны». Написание этого фундаментального труда, описывающего победы русского оружия в ходе Северной войны, Петр I решил взять в свои руки[996] не только как вдохновитель, но и как редактор. А. В. Макаров, согласно А. А. Преображенскому, подробно изучившему обстоятельства создания «Гистории», был избран государем в качестве непосредственного исполнителя[997]. Назначая А. В. Макарова соавтором «Гистории», монарх, надо полагать, исходил из нескольких причин: А. В. Макаров обладал ясным и лаконичным стилем написания бумаг; имел в прямом доступе массу документов о войне, а при необходимости мог затребовать их у других учреждений; и главное, он постоянно находился рядом с царем, зависел от него[998]. Историки единодушно отмечают значительный вклад Алексея Васильевича, подчеркивают присущие ему скрупулезность, внимательность к деталям, стремление объективно передать факты и не забыть ни об одном решающем событии Северной войны. В результате благодаря помощи А. В. Макарова, проводившего всю работу по выявлению, сбору и отбору исторических документов, Петру удалось осветить изменения во внешнеполитическом статусе России, организации армии и флота, преобразовании экономики[999].

Параллельно Петр привлекал А. В. Макарова к составлению и изданию важных законодательных актов. Н. А. Воскресенский подчеркивал решающий вклад кабинет-секретаря в подготовительный этап законотворческой деятельности – через него осуществлялась работа с переводами (намечались нужные законы, давались указания переводчикам, определялись сроки выполнения), шла переписка между разработчиками проектов[1000]. А. В. Макаров передавал авторам документов указания государя, записывал его резолюции и выполнял поручения[1001]. Нередко внизу царского указа, касающегося выработки законодательной нормы, встречается примечание: «Сей великого государя указ объявил кабинет-секретарь Алексей Макаров»[1002]. Подробнее вклад кабинет-секретаря в законотворчество петровского времени осветили С. М. Троицкий на примере Табели о рангах и Н. А. Воскресенский, подготовивший три тома «Законодательных актов Петра I» (последние два были изданы в 2020 г. благодаря трудам Д. О. Серова и И. И. Федюкина)[1003].

После смерти Петра I положение А. В. Макарова в системе управления Российской империей только упрочилось. Как правило, события короткого царствования Екатерины I рассматриваются в историографии в рамках дискуссий, касающихся политической борьбы и вопроса о престолонаследии. Большинство исследователей, изучавших соперничество придворных группировок, отмечают дальнейший рост личного влияния кабинет-секретаря ввиду его тесных отношений с императрицей[1004]. И. В. Курукин указывает на то, что «кабинет-секретарь получил огромный вес в бюрократическом корпусе и стал объектом “искательств” чиновников и частных лиц. Кабинет от имени Екатерины общался с Верховным тайным советом и получал с мест необходимую информацию. В сентябре 1726 г. Синоду было велено посылать в Кабинет копии своих докладов Верховному тайному совету, а в ноябре губернаторы и командующие войсками получили указание доносить о “новых и важных делах” прежде всего в Кабинет»[1005]. А. В. Макаров, который регулярно являлся на заседания Верховного тайного совета, был глазами и ушами императрицы, объявлял «верховникам» ее волю[1006]. Кабинет-секретарь олицетворял одну часть власти (императрицу), сотрудничающую с другой частью единой власти (Верховным тайным советом). На этом поприще он не был одинок, так как «выразителем ее воли небезуспешно пытался выступать и Меншиков»[1007]. Со временем влияние А. В. Макарова уменьшилось. В результате сложных политических интриг он был лишен должности кабинет-секретаря – такой орган власти, как Кабинет, вовсе перестал существовать – и назначен на пост президента Камер-коллегии, с которого в Анинское время был снят, обвинен в должностных преступлениях (судебное дело 1732–1734 гг.) и удален от государственных дел.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что Кабинет и возглавлявший его кабинет-секретарь обладали широкими полномочиями, в некоторых случаях дублируя деятельность центральных и местных органов власти. В качестве главы личной канцелярии Петра I А. В. Макаров перенимал часть надзорных функций Сената, выполняя работу более эффективно благодаря своей близости к монарху. В отношении других государственных институтов А. В. Макаров действовал несколькими способами: он устанавливал и поддерживал социальные связи, осуществлял контроль за исполнением воли государя и качеством выполнения положенных работ, финансировал строительные и управленческие проекты и т. д. По мере преумножения управленческих задач влияние Кабинета в административной системе Российской империи увеличивалось. Кабинет постепенно стал не только личной канцелярией государя, но и самостоятельным управленческим организмом.