Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I

Вместе с этим росло личное влияние А. В. Макарова. Несмотря на институциональные изменения, наиболее значимой для карьерных устремлений Алексея Васильевича оставалась функция секретариата. Доступ к бумагам государя открывал перед ним широкие возможности – фактически именно А. В. Макаров определял, когда, каким образом и в каком виде монарх мог узнать о тех или иных событиях. Благодаря заработанному в глазах правителя авторитету и значительному ресурсу царского доверия кабинет-секретарь получал возможность не только технически передавать сведения Петру, но и влиять на ход принятия политических решений. Как доверенное лицо государя А. В. Макаров становился самостоятельным политическим актором, с которым приходилось считаться даже самым могущественным деятелям Петровской эпохи.

Глава 2 Создатели империи

Деловые отношения А. В. Макарова и А. Д. Меншикова были обусловлены сферами их должностной компетенции, которые в обоих случаях простирались достаточно широко и по многим аспектам пересекались. Как отмечалось в предшествующей главе, под наблюдением кабинет-секретаря оказывались вопросы, связанные с проведением строительных мероприятий в Санкт-Петербурге и окружавших его резиденциях, финансированием различных государственных инициатив, ведением полковых дел, наймом квалифицированных мастеров и работных людей, отправкой гардемаринов на обучение в Европу и т. д. Ядро служебных функций А. В. Макарова составляли обязанности личного секретаря государя. А. Д. Меншиков как губернатор (затем – генерал-губернатор) Ингерманландской (Санкт-Петербургской) губернии сконцентрировал в своих руках все нити местного управления. Он руководил строительными и ремонтными работами в губернских центрах, строил порты и мостил дороги, обеспечивал добычу и доставку материалов, организовывал процесс сбора податей и налогов (рыбного, мельничного, банного сборов и др.), вершил суд, занимался поиском беглых солдат и работников и многое другое[1008]. Кроме того, князь заседал в Правительствующем Сенате и занимал пост президента Военной коллегии (1717–1724, 1726–1727 гг.), поэтому ему приходилось решать проблемы общегосударственного и военного характера, последние были особенно актуальны в период Северной войны и Персидского похода Петра I.

В равной степени на характер деловых отношений, сложившихся между А. В. Макаровым и А. Д. Меншиковым, влияла их служебная субординация. Формально кабинет-секретарь и генерал-губернатор не подчинялись друг другу, они представляли собой двух независимых политических акторов. А. В. Макаров в системе управления имел только одного руководителя – монарха, и с точки зрения политической иерархии находился к нему ближе какой-либо государственной институции. Любые другие государственные учреждения и/или должностные лица находились в определенной степени зависимости от А. В. Макарова, осуществлявшего посредничество между ними и Петром. В свою очередь, А. Д. Меншиков как санкт-петербургский генерал-губернатор формально должен был подчиняться Правительствующему Сенату, в который он сам входил как президент Военной коллегии. По указу государя руководители губерний должны были отсылать свои отчеты и доношения в Сенат, однако последние избирали более легкий и эффективный способ, позволявший добиться решения в кратчайшие сроки и избежать делопроизводственной волокиты – обращаться напрямую к государю через Кабинет. При этом А. Д. Меншиков, как известно, входил в «ближний круг» монарха и ввиду дружеских и доверительных отношений с Петром мог контактировать с государем (встречаться лично или вести переписку) напрямую, без каких-либо посредников.

Положение А. Д. Меншикова в политической иерархии и легкость, с которой он решал с государем деловые вопросы (как, в принципе, и частные проблемы), стали омрачаться по мере вовлечения князя в судебно-следственные разбирательства по коррупционным делам. Доверие Петра I постепенно утрачивалось. Согласно наблюдениям исследователей, в 1700-е гг. «близость А. Д. Меншикова к царю была структурообразующим фактором для всей сети его отношений. Сподвижники Петра I опасались “гнева государева”, в общении с ним необходим был посредник. В “отеческом заступлении и бережении” нуждались все без исключения сподвижники царя: проблемы, стоявшие перед ними, были серьезные, а ответственность огромна»[1009]. В конце 1710 – х-в 1720-е гг. подобные функции перешли к А. В. Макарову, а А. Д. Меншиков теперь сам нуждался в надежном посреднике, которого можно было использовать в своих целях. Соответственно, учитывая независимое положение государственных деятелей в политической иерархии и специфику осуществляемых ими функций, их отношения в системе государственного управления можно описать термином «сотрудничество».