Лопухин был поборником закона в деятельности царского правительства и политической полиции, которую он возглавлял на протяжении трех лет. Отстаиванием тех же идеалов отмечено его недолгое губернаторство в Эстляндии. Совершенно естественно, что Лопухин полагал необходимым выдать агента охранки, которого он считал преступником и убийцей. Почти точно известно, что Азеф активно участвовал в организации покушений на Плеве и великого князя. Но в данном случае важно не это. Важна позиция Лопухина-человека, Лопухина-либерала, утверждавшего, что нельзя бороться с беззаконием и предательством тем же оружием.
Устраивая открытый процесс над Лопухиным и публично осудив его за выдачу секретов охранки, правительство рассчитывало избавиться от инакомыслящих. Но эффект получился обратный: диссидентов становилось все больше. Одним из них стал сотрудник охранки Л.П. Меньщиков, который еще раньше начал анонимно разоблачать охранку. В мае 1909 г., через два месяца после осуждения Лопухина, этот ветеран охранки с двадцатилетним стажем сбежал на Запад и стал публиковать секретные документы, которые он предварительно туда переправил.
Пересылать за границу документы, компрометирующие деятельность охранки, Меньщиков начал еще в 1905 г. под фамилией Иванов. По его словам, он хотел подготовить почву для разоблачения охранки «в мировом масштабе» и именно этой целью руководствовался, когда в апреле 1887 г. начал доносить в тайную полицию на революционеров.
Можно смело утверждать, что Меньщиков был «чемпионом» среди правдоискателей. По его собственным подсчетам, он сообщил Бурцеву и эсерам имена 350 агентов охранки (из них 100 были членами партии эсеров и еврейского рабочего союза «Бунд», 25 выдавали себя за эсеров, 75 — за польских революционеров).
По словам Меньщикова, честь и справедливость были для него превыше всего, поэтому он никогда не делал разоблачений без достаточных на то оснований. Он предпочитал иметь дело напрямую с революционерами, находящимися под угрозой разоблачения, а не действовать через Бурцева, который считал, что Меньщиков нередко руководствовался в первую очередь соображениями личной выгоды. Впрочем, публикации на Западе разоблачительных материалов приносили Меньщикову хорошие доходы и обеспечили ему безбедную старость.
Существуют документы, в которых говорится о деятельности молодого Меньщикова. 6 или 7 февраля 1886 г. семнадцатилетний Меньщиков был арестован по доносу Зубатова (в то время осведомителя охранного отделения) по обвинению в преступной деятельности. В своих мемуарах Меньщиков отрицал свою принадлежность когда-либо к революционерам, однако признавал, что недолгое тюремное заключение убедило его «пожертвовать своей честью», пойти работать в полицию, узнать ее секреты, чтобы потом бороться с ней изнутри.
В апреле 1887 г. Меньщиков, как и Зубатов, стал осведомителем Московской охранки, и оба быстро продвинулись по службе. Зубатов сразу оценил Меньщикова по заслугам и зимой 1902/03 г. назначил его помощником начальника Московской охранки. В 1902 г., еще до своего назначения, Меньщиков получил важное задание. Он должен был выдать себя за революционера и стать членом марксистской группы, действовавшей в Воронеже, Ярославле, Костроме и Владимире. (Из полицейских документов ясно, что за годы службы Меньщиков собрал информацию, позволившую охранке «ликвидировать» 13 революционных кружков.)
В июне 1903 г. Меньщиков был переведен в Петербург к Зубатову в Особый отдел, которым в то время командовал Лопухин. В июле 1903 г. Плеве уволил Зубатова, в феврале 1905 г. ушел в отставку Лопухин. Меньщиков по-прежнему оставался на своем месте. Первое анонимное письмо эсерам он написал осенью 1905 г., утверждая, что под видом революционера-террориста скрывается один из внутренних агентов охранки.
В характеристике, составленной на Меньщикова в 1906 г. (год его перевода в Финляндию), очень много похвал, его называют смелым, изобретательным, принципиальным, умелым борцом с преступниками. Один из коллег окрестил Меньщикова «пером» охранки за его умение составлять рапорты. Другой сотрудник охранки писал (уже после его бегства), что он был «аккуратный до педантизма»; нелюдимый, «он… все свободное время проводил дома». Еще один сослуживец вспоминал, что Меньщиков «был похож на типичного интеллигента», который «не любил участвовать в ночных оргиях охранников». Многие после бегства Меньщикова говорили о его стремлении проникнуть в самое «нутро политического сыска, сосредоточенного в Особом отделе д.п. (Департамента полиции. —
В январе 1906 г. Меньщикова перевели из столицы в провинцию, назначив начальником охранного отделения в Финляндии. Он испугался, думая, что его заподозрили в выдаче секретов охранки. Тем не менее он продолжал копировать полицейские документы и переправлять их на хранение в Западную Европу. На случай обыска у него под рукой всегда был керосин для уничтожения улик.