Таможенное право России. Курс лекций

Некоторые российские ученые рассматривают таможенное право как подотрасль административного права, считая, что главенствующее и основное место должно отводиться регуляции общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Вектор регуляции общественных отношений направлен на управленческую деятельность, которая по своей сути объемна. Таможенное право только элемент административного права. Административное право регулирует, объединяет, упорядочивает общественные отношения, т. е. отношения в сфере государственного управления.

Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.

На современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.

Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. В основу разграничения юридическая наука кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования.

Предмет таможенного права – общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.

Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются ТК РФ – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Сам ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.

Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.

Содержание и механизм государственного регулирования таможенного дела можно представить следующим образом:

нормативное регулирование путем установления общеобязательных правил поведения;

оперативная корректировка таможенного законодательства в соответствии с реальными задачами государственной политики в сфере таможенного дела;

контроль за исполнением норм таможенного законодательства;

государственная защита прав и интересов участников таможенных правоотношений;

координация и общее направление деятельности государственных органов в сфере таможенного дела;

содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;

определение приоритетов в таможенной политике государства;

заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;

регистрация;

лицензирование.

Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.

Данная особенность свидетельствует, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.