Дальнейшее строительство и совершенствование воздушной обороны российской столицы и Императорской резиденции в Царском Селе осуществлялось исходя из складывающейся обстановки на Восточном фронте. С 23 марта 1915 г. управление 6-й армии было переведено на новый штат Полевого управления армии 23*, что обеспечивало более широкие возможности по руководству строительством воздушной обороны столицы. В соответствии с новым штатом в полное подчинение главнокомандующему 6-й армии переходили (помимо непосредственно подчиненных армейских корпусов и отдельных дивизий армии): Балтийский флот (с входящими в его состав крепостями Свеаборг и морской Императора Петра Великого, военными портами — Кронштадский и Петроградский), а также Главный начальник Петроградского военного округа: Финляндский генерал-губернатор: коменданты Кронштадской, Выборгской и Петроградской крепостей: начальники школ: Офицерском электротехнической, Офицерской воздухоплавательной, Военной авиационной (Гатчинской) и Офицерской стрелковой; начальник охраны водного района Архангельского порта и начальник гарнизона г. Архангельска.
С весны 1915 г. генералом Г.В. Бурманом совместно с руководством 6-й армии продолжалась большая работа по формированию единой системы воздушной обороны вокруг российской столицы и Царской Ставки. Для ведения широкомасштабной воздушной разведки в границах 6-й армии создаются две линии воздушного наблюдения: ближняя и дальняя. Территориально дальние посты на севере продолжали оставаться вдоль западной границы Финляндии и по берегу Ботнического залива Балтийского моря. На других направлениях сеть наблюдательных постов располагалась по линии ближайших городов, вдоль побережья Финского залива и железных дорог. В сферу ближней линии входил район российской столицы с удалением на 60–80 км, а также непосредственно сам город. Для ведения воздушной разведки использовались отдельные высотные здания Петрограда, в том числе колокольня Исаакиевского собора, высота которого составляла 43 м.
Общая структура воздушного наблюдения была неразрывно связана с зенитно-артиллерийской обороной города, которая осуществлялась по техническим средствам связи. В свою очередь зенитные подразделения также имели два пояса обороны: ближний и внешний.
Ближний пояс обороны Петрограда обеспечивал прикрытие наиболее важных объектов как внутри города, так и на его окраинах. Среди основных объектов были выделены органы государственного и военного управления, аэродромы, заводы оборонной промышленности и наиболее крупные военные склады. Внешний пояс обороны российской столицы и ее окрестностей располагался на позициях Петроградского укрепленного района, насчитывающий к началу мая 1915 г. в своем составе 44 3-дм скорострельных орудии.
В этот период зенитно-артиллерийская оборона Императорской резиденции в Царском Селе располагала четырьмя двух орудийными артиллерийскими батареями, которые решали свои задачи самостоятельно.
Но к весне 1915 г. в связи со значительным увеличением сил и средств, выделенных для воздушной обороны Петрограда и Царского Села, повышение качества их технической оснащенности объективно потребовало централизации управления и передачи руководства в единые руки. Вскоре последовали соответствующие организационные указания.
Штабом 6-й армии при участии Георгия Владимировича были разработаны основополагающие инструкции, определившие в дальнейшем основные задачи по борьбе с воздушным противником. С эгой целью был проанализирован и учтен опыт боевого применения полевой артиллерии на фронтах действующей армии по неприятельским летательным аппаратам, а также организация воздушной обороны Варшавы, крепостей и укрепленных районов русской армии на Восточном фронте.
Инструкции были рассмотрены и одобрены опытнейшим штабником генерал-майором М.Д. Бонч-Бруевичем 24*, прибывшим на должность начальника штаба 6-й армии. 29 апреля 1915 г. они были проведены через соответствующий приказ по армии. Основная "Инструкция начальнику воздушной обороны Петрограда и Царского Села" была введена в действие с 1 мая 1915 г. Новая Инструкция объединила под общим руководством генерал-майора Бурмана воздушную оборону Петрограда и Царского Села. Впервые в руководстве воздушной обороны вводится специальный орган военного управления — Штаб воздушной обороны, начальником которого назначен капитан А.И. Вениксон 25*, исполнявший должность начальника телеграфно-телефонной сети позиции артиллерии Петроградского укрепленного района 26*.