Теория государства и права

✓ по своей природе они могут быть предметом правового регулирования.

Предмет закона могут составлять лишь те общественные отношения, которые носят существенный характер.

Реальное выяснение и уяснение предмета проекта возможно лишь на основании глубокого изучения существующего правового материала. Особое значение при определении предмета проекта следует уделить непосредственному анализу живой социальной практики. Только такой подход позволит стать закону выразителем общественных интересов. Тонко и ярко описал это требование к подготовительной работе Ж.-Ж. Руссо. Он сравнил мудрого законодателя с архитектором, который, прежде чем возвести здание, обследует и изучает почву, чтобы узнать, сможет ли она выдержать его тяжесть. Законодатель не начинает писать законы наудачу, он предварительно испытывает, способен ли народ, которому он их предназначает, им подчиняться, – полагал мыслитель.

Непосредственно с определением предмета нормативного акта связан выбор его формы. Трудности, возникающие при решении этого вопроса, имеют различные причины, основная из которых связана с многообразием видов правовых актов и одновременно отсутствием нормативного закрепления их классификации. Эта задача должна решаться принятием закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

При выборе формы проекта следует учитывать федеративное устройство России, обусловившее трехуровневое деление правового регулирования: предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, предметы ведения субъектов. Решение этого вопроса содержится в статьях 71–73 Конституции РФ.

Юридическая техника содержит ряд рекомендаций по структуре нормативных правовых актов, поскольку разные акты имеют свои особенности. Остановимся на законе, соответственно, законодательной техники.

Каждый закон должен иметь название, что позволяет сразу определить его предмет, круг регулируемых им общественных отношений. Название закона должно быть сформулировано кратко, но при этом отражать его основное содержание. Название закона, регулирующего определенный круг общественных отношений, отличается от названия закона, изменяющего ранее принятые нормативные акты. В первом случае кратко указывается основное содержание закона; во втором – приходится перечислять или воспроизводить полностью названия актов, которые новым законом изменяются. Неудачными являются наименования закона слишком длинные, не отражающие предмета правового регулирования. Примером дефектов в наименовании является федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости». Слишком длинные неясные наименования законов получают «народные» названия. Так, названный закон известен под названием «О дачной амнистии».

Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи и цели. В ней раскрываются причины принятия и направленность закона, его политическое, экономическое или социально-культурное значение. Преамбула не является необходимым элементом нормативного правового акта, однако ее наличие желательно.

Основная часть закона – его нормативно-правовое содержание, включающее предписания, дозволения и запрещения. Нормативно-правовое содержание закона излагается в логической последовательности с разбивкой на статьи, которые, в свою очередь, делятся на пункты с цифровым обозначением, либо на части, каждая из которых начинается с красной строки.

Статьи, параграфы, главы и разделы закона должны быть снабжены специальными подзаголовками, лаконично выражающими их суть, что позволяет быстро найти необходимое положение.

В большинстве случаев нормативно-правовая часть закона излагается постатейно в соответствии со схемой «если – то», вслед за которой указываются те невыгодные последствия (санкции), которые наступают при неисполнении или нарушении нормы. Следует, однако, заметить, что невыгодные последствия (санкции) отнюдь не всегда содержатся в данной статье, они могут быть указаны в другой статье закона или даже в ином нормативном правовом акте.

Особый раздел законодательной техники – это язык закона. Его значение предопределено тем, что право воздействует на волю и сознание людей при помощи языковых средств. Именно язык служит средством передачи информации о содержании правовых предписаний. Языковое воплощение нормативного правового акта придает воле законодателя цельность, законченность формы, обеспечивает удобства для изучения и применения. Нормативный правовой акт – это письменное литературное произведение, и к нему предъявляются такие же требования, как и к любому другому произведению книжно-письменной речи. Кроме того, нормативный акт представляет собой один из подвидов официально-делового произведения наряду с другими актами-документами, имеющими юридическое значение.