Теория государства и права

Велико значение права в системе взаимоотношений государства и гражданского общества. Возникновение и действие государственных органов и назначение на должности осуществляется на основе права. Жизнь и деятельность членов гражданского общества обусловлены не правом, а доброй волей членов общества. Создание и объединение ячеек гражданского общества может регулироваться законом, но в основе их создания лежит добрая воля их участников. Семья – основная единица гражданского общества, и в ней особенно проявляется взаимодействие права и гражданского общества: добровольный союз приобретает правовые формы по воле его участников.

Государственные органы могут действовать лишь в пределах их компетенции, а граждане имеют правоспособность, дающую широкие возможности действовать в любых сферах общественной и частной жизни.

Отношения между членами гражданского общества строятся на основе равенства, свободы, координации. Основой для этих связей может быть договор, соглашение. Государственные органы связаны отношениями субординации, каждый из них подчинен вышестоящему органу.

Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Органам государства разрешено только то, что вытекает из компетенции и предписано нормативным правовым актом.

Публично-правовые нормы и отношения охраняются от нарушений преимущественно штрафными, карательными санкциями (административными, уголовными, дисциплинарными). Нарушения частноправовых норм и отношений влекут, в первую очередь, правовосстановительную ответственность (гражданскую).

§ 4. Социальное государство

Социальное государство – это институт, направленный на организацию достойной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами.

Социальным может стать только правовое государство, т. е. такое, в котором механизмы господства права уже достаточно развиты.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единый социальный организм под наименованием «гражданское общество». Основной целью социального государства является защита и удовлетворение интересов всего общества в целом, всех социальных групп, а не определенной его части. Социальное государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности. Оно проявляет повышенную заботу о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия, пенсии, субсидии, дотации.

В любой стране часть населения не участвует в рыночных отношениях. В их интересах государство вмешивается в хозяйственную деятельность, перераспределяя доходы наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным гражданам и изымая средства на пополнение государственного бюджета.

Имеются особенности социальной организации такого общества. Оно по сущности своей не может быть классовым, эксплуататорским.

Идеи социального государства развивались в противовес теории либерального государства, известной как «государство – ночной сторож». В этой теории происходило чрезмерное сужение функций государства, которое должно было осуществлять защиту от внешних угроз.

Внутренние функции государства включали в себя гарантии экономической свободы и независимости, в хозяйственной сфере оно было ограничено выполнением неприбыльных, но общественно значимых работ.

Участие в перераспределении средств, государственная поддержка отдельным категориям граждан подвергались критике. Вредность такой деятельности государства виделась в нарушении законов выживания сильнейшего, снижении естественного противоборства, нарушении принципа нерушимости частной собственности.

Эти идеи развивались в работах А. Смита, Лассаля, Спенсера и отражали сущность либерального государства. Критика таких концепций усилилась в конце XIX в., им на смену пришли идеи правовой и социальной государственности.

Между свободой и ограничением имеется определенное противоречие. С одной стороны, рыночные отношения должны осуществляться свободно, в этом залог их эффективности. С другой стороны, неизбежно вмешательство государства в экономические отношения. Необходимо равновесие между интересами предпринимательства и общесоциальными потребностями. Именно такое гармоничное соединение и мыслится как социальное государство.

Государство такого типа не меняет своей политико-организационной природы и, соответственно, выполняет все функции, присущие государству любого типа. У него также сохраняется аппарат управления и аппарат принуждения, однако меняется их соотношение в сторону увеличения управленческих (регулятивных) функций. Одновременно снижаются охранительная, карательная функции государства.

Социальное государство имеет место в условиях господства демократических идей и соответствующего им политического режима. В основе такой государственности лежит идейно-политический плюрализм, свобода выбора.