Теория государства и права

Как известно, царская Россия сначала не была конституционным государством, но отнюдь не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской общественно-политической и научной мыслью был выработан целый ряд конституционных проектов, направленных, в частности, на ограничение царского самодержавия, а некоторые из них – и на переход к республиканской форме правления. В числе передовых мыслителей России XIX в. следует назвать М. М. Сперанского, мечтавшего о конституционной монархии, которая бы позволила «правление доселе самодержавное учредить на непременном законе», и Н. М. Карамзина, идеалом которого был сильный монарх (необязательно наследственный), опирающийся в свое деятельности на законы и принимающий меры к нравственному воспитанию и политическому просвещению народов своей страны.

В период царствования Александра I возникли первые оппозиционные общества, такие, как «Орден русских рыцарей» (1815 г.), «Союз спасения» (1818 г.), «Союз благоденствия» (1818 г.) и, наконец, на основе распада последнего – Южное общество декабристов во главе с П. И. Пестелем и Северное под руководством Н. М. Муравьева. Они составляли программы и искали пути и средства к изменению существующего строя. Основными пунктами этих программ были различные варианты ограничения или изменения российской формы правления (абсолютной монархии) и ликвидации крепостного права. В частности, П. И. Пестель, создавая «Русскую правду» в качестве теоретической программы дальнейших действий Южного общества декабристов, настаивал на создании законов, обеспечивающих равновесие взаимных прав и обязанностей правительства и народа; «Цель Государственного устройства… возможное Благоденствие всех и каждого». Однако эти идеи не были востребованы реальными политическими условиями России и не получили в тот период практической реализации, хотя в истории развития российского конституционализма сыграли огромную роль.

В Российском государстве первые законодательные акты конституционного характера появились только в начале XX в. Революционные события 1905 г. привели к необходимости превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.

Первым законодательным актом, имевшим конституционное значение, стал Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший гражданские свободы и создание законодательного органа в виде Государственной думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха. В апреле 1906 г. были приняты Основные государственные законы Российской империи, определившие двухпалатную парламентскую систему (Государственная дума и Государственный совет) и закрепившие законодательную власть императора, без утверждения которого ни один закон не приобретает силы.

В октябре 1905 г. актом «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений» была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно действующий орган. С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. Ук а з о м от 11 декабря 1905 г. «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» значительно расширен круг избирателей. О конституционном характере Основных государственных законов свидетельствует то, что их изменение могло осуществляться только по инициативе императора.

До 1917 г. был принят ряд актов, развивающих положения Основных законов: Закон о военно-полевых судах; Ук а з об уравнении крестьян в правах с другими сословиями; Ук а з о праве крестьян закреплять за собой их наделы; новое Положение о выборах; Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений; Ук а з от 25 февраля 1917 г. о роспуске Государственной думы и др.

Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественно-экономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы. Это обусловило необходимость разработки и принятия конституции социалистического типа.

Этапы конституционного развития России

Итак, первая советская Конституция России была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Эта Конституция закрепляла:

– диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком;

– установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение;

– создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности.

Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер, являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата, полновластия трудящихся, руководимых рабочим классом. Она явилась образцом для конституций других независимых советских республик: Белорусской (1919 г.), Украинской (1919 г.), Азербайджанской (1921 г.), Армянской (1922 г.), Грузинской (1922 г.).