Теория государства и права

1) органы законодательной власти;

2) органы исполнительной власти;

3) судебные и правоохранительные органы для обеспечения государственно-властных велений.

Государственный механизм состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Каждый элемент наделен необходимой самостоятельностью.

Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов, которые наделены властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, осуществляющих государственную власть.

Государственные учреждения – это государственные институты и организации, которые выполняют те или иные функции государства, но не наделены властными полномочиями. Это образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, больницы, телеграфы, почты, учреждения транспорта и связи. Государственные учреждения выступают важнейшей формой осуществления экономической, социально-культурной деятельности государства.

Государственные предприятия представляют собой организации, также лишенные властных полномочий и созданные для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости, выполнения различных работ и оказания услуг населению для удовлетворения их потребностей, извлечения прибыли.

3.2. Государственный орган: понятие, признаки, виды

Конституция РФ сформулировала новую идею, а именно концепцию природы органа государственной власти, ее целостности, а также единства и системности органов государственной власти. Принципиальное нововведение Конституции РФ – это новое понимание термина «орган государственной власти». Статьи 10 и 11 Конституции РФ четко и однозначно относят к числу органов государственной власти органы:

• законодательной, представительной власти;

• исполнительной власти;

• судебной власти.

Такое деление государственных органов является демократическим, расширяет круг органов государственной власти, диапазон их функций и полномочий.

В научной литературе существует ряд отличающих друг от друга определений понятия «государственный орган», которые отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же явлению. Наиболее распространенным является следующее определение. Государственный орган – это относительно самостоятельная составная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями. Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом:

• формируется по воле государства и действует по его поручению;

• образуется в порядке, установленном законом;

• обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию;

• осуществляемые им виды и формы деятельности устанавливаются в законодательном порядке;

• наделен собственной компетенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязанностей, и сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции;

• обладает относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью, в тоже время взаимодействует с иными государственными органами;

• имеет определенную внутреннюю структуру;

• располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций;

• состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.

Государственные органы классифицируются по разным основаниям.

По порядку создания государственные органы делятся на:

• избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент);

• назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство);

• создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).

По характеру компетенции выделяют органы:

• общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство);

• специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).

По объему властных полномочий органы государства подразделяются на:

• высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент);

• высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов);

• местные органы (этот вид органов не во всех странах входит в систему государственной власти. Так, в России и Великобритании они являются органами местного самоуправления).

По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:

• федеральные (например, Правительство РФ);

• субъектов Федерации (например, правительство Ростовской области);