Теория государства и права: Учебник

Особое место конституционных законов, их верховенство по отношению к другим законам обусловлено и сложной процедурой их принятия. Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным (т.е. не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы) большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Для сравнения: для принятия обычного федерального закона достаточно простого большинства голосов, кроме этого, Президент Российской Федерации имеет право возвратить обычный закон в парламент на новое рассмотрение.

Процедура принятия окончательного решения Президентом утверждена Указом Президента Российской Федерации[287]. Федеральный конституционный закон или федеральный закон, направленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, передается в установленном порядке в Государственно-правовое управление (ГПУ) Президента Российской Федерации. Это необходимо для принятия итогового решения, т.е. для подготовки предложений о подписании и обнародовании федерального конституционного закона, федерального закона или об отклонении федерального закона.

Копии федерального закона направляются в установленном порядке для подготовки предложений о его подписании, обнародовании или отклонении следующему кругу лиц:

- первому заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

- заместителям Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

- помощникам и советникам Президента Российской Федерации, если федеральный закон затрагивает вопросы, относящиеся к их компетенции;

- полномочным представителям Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.

Этот круг лиц должен направить предложения в ГПУ в 7-дневный срок со дня поступления федерального конституционного закона Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В отношении федерального закона учитываются предложения перечисленных выше лиц (пункт 20 Указа Президента РФ от 15 июля 2008 года N 1095). Поступившие предложения подготавливаются ГПУ в 10-дневный срок со дня поступления принятых видов законов для подписания и их обнародования.

В отношении федерального конституционного закона Конституция обязывает Президента Российской Федерации независимо от того, согласен он с принятым конституционным законом или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать не позднее чем по истечении четырнадцати дней. Федеральные конституционные законы публикуются в тех же официальных изданиях, где и обычные федеральные законы.

Установлен следующий порядок вступления в силу законов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации:

- со дня его официального опубликования или с даты, указанной в тексте закона;

- если в тексте закона не указана дата его вступления в силу, то через 10 дней со дня официального опубликования;

- после наступления определенных в тексте закона условий (вступления в силу нового нормативного правового акта или вступления в силу внесенных в действующие законы изменений и дополнений).

Иногда отдельные статьи вновь принятого федерального закона вступают в силу не одновременно. Примером такого рода может служить порядок вступления в силу Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"[288]. В статье 43 Закона ("Вступление в силу настоящего Федерального закона") указано, что он вступает в силу с 30 марта 2008 года (п. 1 статьи 43). В то же время пункты 2 и 3 статьи 43, пункт 18 статьи 6, статьи 7 и 27, пункт 9 части 1 статьи 38 вступают в силу с 1 января 2009 года, а часть 3 статьи 37 - с 1 января 2010 года.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Такой же порядок распространяется и на подобные акты Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.