Теория государства и права: Учебник

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Порядок опубликования и вступления в силу ведомственных актов, не нуждающихся в государственной регистрации, определяется соответствующим министерством или ведомством. Например, в соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[293], Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) определено[294], что опубликование таких актов в журнале "Вопросы статистики" является официальной публикацией. Они могут вступать в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Определенные особенности и специфика имеются в правовом регулировании общественных отношений в области реализации оборонной функции государства, в том числе и Российской Федерации. Правотворческий процесс в этой сфере деятельности государства носит заблаговременный характер и выражается в подготовке пакета документов, регулирующих деятельность государства в военное время. С началом войны подвергшееся нападению государство в целях самосохранения и достижения победы, как показывает богатейший исторический зарубежный

и отечественный опыт, должно произвести следующие основные действия, направленные на структурную перестройку своей организации:

- проинформировать мировое сообщество и соседние государства о складывающейся обстановке и принимаемых мерах военного характера;

- ввести в действие, в зависимости от характера складывающихся обстоятельств, в полном объеме или частично мобилизационный план государства;

- руководителю государства объявить о начале войны с объяснением причин;

- издать указ, в котором содержится объявление о введении военного положения (на всей территории страны или в отдельных ее местностях) с обоснованием необходимости принятия такого решения;

- создать специальный (чрезвычайный) орган государственной власти, в руках которого на период военных действий в целях эффективного управленческого воздействия на общественные отношения, должны быть сосредоточены все властные полномочия (по аналогии с Государственным комитетом обороны 1941 - 1945 годов им может быть Совет безопасности России);

- при необходимости организовать в ряде городов на направлениях действия противника городские комитеты обороны, аналогичные чрезвычайному высшему государственному органу (в этой роли могут быть советы безопасности, возглавляемые главами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации);

- исходя из опыта гражданской (1917 - 1922 гг.) и Отечественной войн (1941 - 1945 гг.) перевести транспортную систему страны на военное положение;

- организовать охрану и оборону стратегически важных объектов экономики и жизнеобеспечения населения;

- изменить в сторону ужесточения правовой режим труда (трудовые отношения) в соответствии с требованиями военного времени (это соответствует требованиям норм международного права);

- ввести необходимые ограничения прав и свобод граждан (в том числе и конституционные), адекватные складывающейся обстановке;

- ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи, предусматривающие усиление уголовной ответственности за ряд общественно опасных в этих условиях деяний;

- осуществлять мероприятия гражданской обороны, направленные на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществить перевод деятельности экономики страны на условия военного времени, органов государственной власти - на работу в условиях военного времени, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск - на структуру и штаты военного времени и другие;

- организовать осуществление организационных, идеологических, политических, экономических, правовых, моральных и иных мер, направленных на объединение усилий государства и населения с целью отпора и дальнейшей победы над агрессором.

Для динамичного и эффективного проведения организационной перестройки в государственном аппарате и политике государства заблаговременно в мирное время в рамках мобилизационной подготовки разрабатывается пакет законодательных документов различной юридической силы, направленных на урегулирование вышеуказанных общественных отношений. Это позволит государству с началом угрожаемого периода или войны оперативно построить надежную оборону и выстоять в войне[295]. Перечень и порядок разработки и введения данных нормативных правовых актов определяются Президентом Российской Федерации[296].