Теория государства и права: Учебник для вузов

Однако критерии отнесения противоправных деяний к этому виду правонарушений остается дискуссионным. По мнению В. О. Лучина, конституционный деликт имеет место в случаях прямого нарушения конституционных запретов либо невыполнения конституционных функций, задач, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан. Соответственно и субъектами конституционных правонарушений может выступать достаточно широкий круг лиц, в том числе федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и даже граждане.

По нашему мнению, не имеется оснований для столь широкого понимания конституционного правонарушения. Авторы, придерживающиеся изложенного взгляда на данный вид правоотношений, фактически нарушают один из ведущих принципов классификации – единство ее основания. Основанием деления правонарушений на преступления и административные, дисциплинарные и гражданско-правовые проступки берутся санкции, применяемые в соответствующих отраслях права, которые не совпадают с общепринятым делением на отрасли права. Ибо уголовные и административные санкции применяются к правонарушениям, совершаемым во всех отраслях права, в том числе и в сфере конституционных отношений. Например, глава 29 УК РФ прямо устанавливает уголовную ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Поэтому, если конституционные правонарушения понимать как совокупность всех деяний, нарушающих Конституцию РФ, то в их число войдет значительная часть уже известных преступлений и административных проступков. Конституционным деликтом признается все, что нарушает нормы конституционного права. По этому же основанию можно образовать еще десять видов правонарушений, по числу отраслей российского правоведения. Но это уже будет иная классификация правонарушений. Все известные виды правонарушений (уголовные, административные, дисциплинарные и др.) в этой классификации разделены не по санкциям, а по отраслям права.

Попытка выделения конституционных правонарушений имеет смысл, если они образуют особый, самостоятельный вид правонарушении, не охватываемый традиционным делением на уголовные, административные, дисциплинарные и гражданско-правовые правонарушения. Действительно Конституция РФ предусматривает ряд санкций, применяемых к федеральным органам государственной власти, которых нет в других отраслях права. Это отрешение от должности Президента РФ, роспуск Президентом РФ Государственной Думы и отставка Правительства РФ. Соответственно противоправные деяния, за совершение которых могут быть применены названные санкции, и образуют новый вид правонарушений – конституционные правонарушения.

К сожалению, Конституция РФ вопрос о составах деяний, за которые могут быть применены конституционные санкции, решает неполно и противоречиво. Так, основанием для отрешения Президента РФ от должности может служить только совершенные им государственная измены или иное тяжкое преступление. В то же время Государственная Дума, согласно ст. 111 и 117 Конституции РФ, может быть распущена по основаниям, которые никак не являются правонарушениями, а решение об отставке Правительства вообще может приниматься по усмотрению Президента РФ. Одновременно не предусматривается конституционная ответственность другой палаты Федерального Собрания РФ – Совета Федерации, а также должностных лиц, осуществляющих полномочия федеральных органов исполнительной власти.

Все это делает актуальным и необходимым совершенствование Конституции РФ с целью закрепления научно обоснованных составов конституционных правонарушений при совершении которых могут быть применены меры конституционной ответственности.

5. Виды безвиновных проступков

Правонарушения не охватывают всего многообразия противоправных деяний. Правовая практика знает немало случаев, когда деяния носят явно противоправный характер, не соответствуют требованиям права, но совершаются безвиновно. Лицо, совершившее такое деяние, не желало наступления противоправных результатов, не предвидело их наступления и не могло предвидеть. Например, суд, рассматривая гражданское дело, применил закон, не подлежащий применению в данном деле. 10-летний ребенок совершил кражу.

Подобные деяния не являются правонарушениями, а образуют особый вид, который в юридической литературе называют объективно противоправными деяниями.

По нашему мнению, термин «объективно противоправные деяния» не в полной мере соответствует юридической природе обозначаемых явлений. Термин «объективный» в его действительном понимании обозначает предмет или процесс, событие, которое существует независимо от человека и человечества. Между тем безвиновные противоправные деяния, хотя и совершаются без вины, все же называть «объективными» нельзя. Такие действия порождаются человеком, его активными действиями, выраженными вовне, т. е. являются субъективными. Поэтому полагаем, что безвиновные противоправные деяния правильнее обозначать термином «безвиновные проступки».