Теория государства и права: Учебник для вузов

Правотворчество осуществляется в целях совершенствования действующих в обществе норм права, создания таких нормативно-правовых регуляторов, которые бы обеспечивали эффективное регулирование общественных отношений. Эти цели достигаются тремя путями: подготовкой новых норм права, внесением изменений и дополнений в действующие нормы либо их отменой.

Наиболее весомые результаты правотворчества достигаются подготовкой и принятием новых нормативно-правовых актов, которые вносят принципиальные изменения в регулирование целой сферы общественных отношений, как это, например, имело место при принятии Гражданского кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ. Однако принятие актов такого рода требует значительных творческих усилий и со стороны правотворческого органа, и ученых-юристов. Ибо приходится создавать нечто новое, до того неизвестное ни правовой науке, ни юридической практике. Значительно чаще принимаются нормативно-правовые акты с целью закрепления результатов нормативно-правового регулирования общественных отношений в какой-либо сравнительно узкой сфере деятельности общества и государства. Это, например, Федеральный закон «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», постановление Правительства РФ «Об утверждении правового статуса ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения».

В случаях, когда норма права действует недостаточно эффективно, является неполной или неясной для субъектов соответствующих правоотношений либо противоречит актам высшей юридической силы, правотворческий орган ограничивается тем, что вносит соответствующие коррективы в такую норму: дополняет ее отдельными фразами или терминами, меняет редакцию, исключает из текста нормы отдельные фразы или термины. Особый вид правотворчества характеризуется тем, что правотворческий орган принимает специальное решение о признании своих актов утратившими силу.

Правотворчество представляет собой постоянно длящийся процесс совершенствования действующих норм права, в котором активно участвуют как органы государства, так и политические партии, общественные организации, граждане и другие члены гражданского общества. Потребность государства и общества в постоянном совершенствовании, обновлении системы права обусловливается самыми различными факторами, среди которых решающее значение имеют:

1) постоянное развитие, совершенствование системы общественных отношений. Общество представляет собой сложный, саморазвивающийся организм, который находится в постоянном движении – прогрессивном или регрессивном. Так, нормы права, эффективно действующие в условиях экономического роста общества, постоянного повышения благосостояния большинства его членов, не способны обеспечивать подобные результаты в условиях экономического кризиса, стагнации общества. В этих условиях надлежит разработать и принять нормы, направленные на быстрейшее преодоление кризиса, на закрепление мер, способствующих развитию экономики страны. Постоянное движение и развитие общества требует внесения соответствующих изменений и в действующие нормы права, а также отмену устаревших, бездействующих и фактически утративших силу норм;

2) наличие недостаточно совершенных норм права. Далеко не все действующие нормы права являются качественно совершенными и в полной мере соответствуют требованиям правотворческой техники. Определенная их часть содержит пробелы либо противоречит вышестоящим актам, имеет несовершенную редакцию и др. Желание правотворческого органа устранить свои качественно несовершенные нормы права, заставляет его также постоянно заниматься поиском таких норм и их совершенствованием, т. е. правотворческой деятельностью;

3) смена политического и экономического курса государства. При определенных условиях политические силы, стоящие у государственной власти, по тем или иным причинам теряют ее. К государственной власти приходят иные политические силы, которые имеют свою идеологию, т. е. систему взглядов на то, какой должна быть государственная власть и каким образом она должна управлять обществом, к каким ценностям и идеалам должно следовать гражданское общество. Проводя свою политическую и правовую идеологию в жизнь, политические силы, пришедшие к власти, отменяют раннее действовавшие нормативно-правовые акты и принимают новые акты. Ярким примером такой причины активного правотворчества может служить Российская Федерация. Возникнув на руинах СССР и взяв власть у коммунистов, новые политические силы отказались от попыток построения социалистического и коммунистического общества, взяли прямо противоположный курс на реставрацию институтов буржуазного общества, создание рыночных отношений. Для проведения реформ в сфере экономики и политики потребовалась спешная и коренная переработка советского законодательства, принятие принципиально новых норм права во всех сферах деятельности общества и государства;