Теория государства и права: Учебник для вузов

активная борьба тех или иных социальных слоев общества, социальных групп за свои права, против несправедливого законодательства, предоставляющего всю полноту свободы лишь отдельным социальным слоям общества в ущерб другим слоям общества. Борьбу такого рода активно вели рабочие развитых капиталистических стран

Европы и Америки в первой трети XX в. и успешно отстояли свои права. Современные социальные льготы и права, которыми обладают трудящиеся этих стран, стали возможными в результате отмены ранее действовавшего антирабочего законодательства и установления норм в пользу рабочего класса и иных трудящихся.

В конечном итоге правотворческий орган должен подготовить государственно-властное решение и принять соответствующий нормативно-правовой акт, придав ему силу источника права, а содержащиеся в нем нормы установив в качестве регуляторов общественных отношений. Если эта стадия правотворчества не будет завершена позитивным решением, то вся предшествующая работа окажется безрезультатной и самый качественный проект не сможет перейти в новое качество – нормативно-правовой акт.

Подготовка решения принять нормативно-правой акт лежит в сфере организационно-управленческой деятельности и составляет важнейшее направление деятельности правотворческого органа. Было бы неправильно рассматривать эту деятельность как некую формальность, благодатную почву для проявления бюрократизма и волокиты. Она является столь же важным и необходимым этапом правотворчества, как и подготовка проекта нормативно-правового акта.

Организационно-управленческий аспект правотворчества составляют процедуры обсуждения проектов нормативных актов, согласования проектов с заинтересованными органами и лицами, проведение экспертизы, внесение изменений с учетом высказанных замечаний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься и промежуточные решения типа «одобрить проект», «отклонить», «направить на доработку», «образовать рабочую комиссию по доработке проекта», «направить проект на согласование». Деятельность по выработке решения принять нормативно-правовой акт нередко занимает более длительный период, нежели подготовка его проекта.

Как и всякая сложная деятельность, правотворчество подразделяется наряд взаимосвязанных операций, процедур, которые в теории права называются стадиями.

В юридической литературе имеется несколько подходов к пониманию совокупности стадий, на которые подразделяется единый правотворческий процесс. Все они имеют право на существование, поскольку авторами применяются различные критерии выделения правотворческих стадий. По нашему мнению, правотворчество состоит из трех основных стадий: 1) формирования права, 2) подготовки проекта нормативно-правового акта; 3) принятия и опубликования нормативно-правового акта (см. последующие параграфы главы).

2. Стадия формирования права

Стадия формирования права представляет собой деятельность граждан и иных членов гражданского общества по выявлению несовершенных малоэффективных норм права и подготовке предложений как по совершенствованию этих норм, так и деятельности правотворческих органов.

Древнегреческий философ Платон, автор первого фундаментального труда по проблемам теории права, полагал, что основная масса населения не способна создавать законы, творить право. Этим могут заниматься только избранные философы, способные познать правовые идеи и выразить их в форме законов. Однако история общества убедительно показала несправедливость подобных воззрений. Население, общество весьма успешно участвуют в процессе формирования права и правотворческой деятельности государства. Особенно велика роль граждан в формировании права в современный период, в условиях демократических правовых государств.