Теория государства и права: Учебник для вузов

Как официальный документ, исходящий от органа государственной власти, нормативно-правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты. В их число входят: 1) вид акта; 2) наименование принявшего его органа; 3) заголовок; 4) дата принятия акта; 5) номер акта; 6) сведения о должностном лице, подписавшем акт. Каждый нормативно-правовой акт непременно должен иметь все реквизиты. Исключение делается лишь в отношении заголовка. Некоторые акты, например распоряжения Правительства РФ, принимаются без заголовка.

Официальные реквизиты нормативно-правового акта выполняют несколько функций. Во-первых, они индивидуализируют нормативный акт, выделяют его из совокупности других нормативно-правовых актов, словом, играют ту же роль, что и фамилия, имя и отчество человека. Во-вторых, официальные реквизиты содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт. В-третьих, официальные реквизиты удостоверяют подлинность нормативно-правового акта, содержат все необходимые сведения о том, что правотворческий орган действительно выразил свою волю подобным образом. Отсутствие каких-либо официальных реквизитов у нормативно-правового акта порождает справедливые сомнения в его подлинности.

Каждый нормативно-правовой акт, как правило, имеет сложную структуру и подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части. В числе основных структурных единиц нормативно-правового акта выделяют: 1) преамбулу, 2) статьи и пункты, 3) главы, 4) разделы, 5) части, 6) примечания, 7) приложения.

Преамбула представляет собой вступительную часть нормативно-правового акта, в которой определяются его цели, задачи и некоторые другие положения. По общему правилу преамбула не может содержать норм права. Нормативно-правовые либо индивидуальные предписания формулируются в статье либо пункте. Статья может подразделяться на части, а пункты – на абзацы и подпункты. В больших по объему нормативно-правовых актах статьи и пункты объединяются в главы, а они в свою очередь – в разделы. Возможна и иная ситуация: статьи, пункты объединяются в разделы, а разделы – в главы. Так, Конституция РФ состоит из преамбулы, 137 статей, девяти глав и двух разделов.

В нормативно-правовых актах могут содержаться примечания и приложения. Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно-правового акта (см., например, примечания к ст. 158, 171,177 УК РФ). В приложениях обычно помещаются формы документов, таблицы, иная информация, связанная с темой нормативно-правового акта. Иногда приложения значительно превышают объем нормативной части акта. Так, Положение о диссертационном совете, утвержденное решением Президиума ВАК России от 14 ноября 1994 г., содержит двадцать приложений. В отдельных случаях в приложениях могут содержаться и нормы права.

2. Понятие и виды законов в Российской Федерации

Вершину системы нормативно-правовых актов Российской Федерации венчает Конституция РФ и принятые на ее основе федеральные законы и законы субъектов РФ. Названные акты обладают высшей юридической силой, что означает их прямое и независимое от других нормативно-правовых актов действие. Акты, противоречащие законам, не могут применяться при регулировании общественных отношений.

Особое положение законов в системе нормативно-правовых актов обусловливается следующими обстоятельствами.

1) Они представляют собой акты представительных органов государства, которые избираются непосредственно населением в ходе прямых, всеобщих и равных выборов при тайном голосовании. Подобным образом избирается и Государственная Дума, и представительные (законодательные) органы субъектов РФ. Таким образом, законы предстают как нормативно-правовые акты, в которых наиболее полно и последовательно может быть выражена воля всех граждан РФ или населения отдельного субъекта РФ и реально осуществляются полномочия народа как единственного источника государственной власти в стране. Законы могут приниматься и непосредственно народом в ходе референдума.

2) Законы издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни и устанавливают основы правового регулирования во всех отраслях права без какого-либо исключения. Все действующие отрасли и институты права неизменно содержат ту или иную часть законодательных норм в качестве своей исходной основы, которая органически конкретизируется и развивается в совокупности, системе подзаконных нормативно-правовых актов.

3) Законы всегда содержат нормы права, являются нормативными. Исключение составляют лишь отдельные предписания, содержащие предложения органам исполнительной власти привести свои акты в соответствие с вновь принятым законом или принять необходимые акты в его развитие.