Теория государства и права: Учебник для вузов

4) Законы могут быть изменены или отменены только органом, их принявшим, либо Конституционным Судом РФ, конституционными судами республик в случае несоответствия законов Конституции. Ни Президент РФ, ни Правительство РФ, иные органы исполнительной власти не могут приостанавливать либо вовсе подменять законы своими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается Государственной Думой, представительными органами субъектов Российской Федерации либо непосредственно народом по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни и обладает высшей юридической силой.

По значимости содержащихся норм законы подразделяются на два вида: конституционные и обыкновенные.

На уровне Федерации к конституционным законам относятся следующие:

Конституция РФ, принятая в ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Как основной закон государства Конституция РФ устанавливает исходные нормы по вопросам организации и деятельности государства, закрепляет права и свободы граждан Российской Федерации, порядок национально-территориального устройства, деятельности органов местного самоуправления.

Федеральные конституционные законы. К их числу относятся прежде всего законы, необходимость принятия которых прямо предусматривается действующей Конституцией РФ в качестве федеральных конституционных законов. Это, в частности, законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, законы, определяющие порядок изменения статуса субъекта РФ, принятие в Российскую Федерацию нового субъекта и др. При этом нужно иметь в виду, что не всякий закон, о котором упоминается в Конституции РФ, является конституционным. Так, в форме обыкновенного федерального закона предусматривается принятие закона о Прокуратуре РФ, порядке формирования Совета Федерации и порядке выборов депутатов Государственной Думы.

Поправки к главам 3–8 Конституции РФ, возможность которых предусматривается Конституцией, но которые пока что не принимались.

Все остальные федеральные законы считаются обыкновенными и не могут противоречить Конституции РФ и конституционным федеральным законам. Обыкновенные законы в свою очередь подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся все кодексы, принятые Государственной Думой РФ. Это, в частности, гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный, трудовой и другие кодексы. К кодификационным могут относиться не только кодексы, но и иные законы, устанавливающие основы правового регулирования в какой-либо отрасли права. Это, например, Законы РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об образовании».

Текущие законы регулируют какой-либо отдельный институт или вопрос отрасли права. Так, Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи», принятый Государственной Думой 16 ноября 1994 г., регулирует довольно специфический вид общественных отношений в сфере административного права.

Законы субъектов РФ являются актами высшей юридической силы по отношению к нормативно-правовым актам, принимаемым органами исполнительной власти субъектов РФ. Законы республик имеют туже классификацию, что и федеральные законы. Среди них можно выделить Конституцию Республики, конституционные и обыкновенные законы. Законы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа подразделяются на два вида: уставы, которыми закрепляется правовой статус органов субъекта РФ, порядок управления экономикой, защиты прав и свобод граждан и др., и текущие законы.

Действующие законы, в том числе и конституции республик и уставы субъектов РФ, не могут противоречить Конституции РФ. В случае такого противоречия применению подлежит Конституция РФ. Дела о соответствии действующих законов Конституции РФ разрешаются Конституционным Судом РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу сразу же по принятии соответствующего решения. Будучи актом высшей юридической силы, закон должен возводить в качестве общеобязательных требований подлинное право и служить образцом нормативно-правового регулирования общественных отношений для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты

Подзаконный нормативно-правовой акт понимается как акт, принятый на основе Конституции в соответствии с законом с целью конкретизации и дополнения его нормативных положений. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты принимает Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти.