Теория и практика политической науки

Смешанная (президентско-парламентская) республика сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее принципиальная черта — двойная ответственность правительства — перед парламентом и президентом. Президент избирается на прямых всеобщих выборах, и он наделен широкими властными полномочиями. Одновременно с ним исполнительные функции власти выполняет и правительство, руководитель которого назначается президентом, вместе с ним они формируют кабинет министров.

С точки зрения М. Дюверже это система, в которой — в зависимости от того, поддерживает ли парламентское большинство действующего президента или нет, — чередуются президентские и парламентские фазы. На президентской фазе президент имеет ключевую роль в системе государства. На парламентской фазе он должен делить властные полномочия с руководителем кабинета министров.

Именно такое правление существует в так называемой «Пятой французской республики», возникшей в результате принятия конституции 1958 г.

5.3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарная — это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью (Великобритания, Швеция, Финляндия, Япония, Дания и др.) Данная система имеет следующие характеристики:

 единые, общие для всей страны, высшие законодательные и исполнительные, судебные органы власти, которые осуществляют верховное руководство существующими местными органами. Наличие конкретной «вершиной» власти;

 действует одна конституция, единая система законодательства, единая денежная система, одно гражданство;

 составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции и т. д.), государственным суверенитетом не обладают, не имеют своих законодательных органов, самостоятельных военных формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности;

 может допускаться национальная автономия, проживающим компактно другим национальностям.

Федеративные — это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов (США, Индия, Канада, Бразилия и др.).

Отличительные признаки федерации:

 ее территория состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик, кантонов;

 компетенция между федерацией и ее субъектами разграничена конституцией (федеральной);

 субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

 субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, регулирующими являются общефедеральные конституции и законы;

 федерации исторически создавались, как правило, не на добровольной основе, и поэтому за ними не признается право выхода.

В прошлом существовала и такая близкая федеративной форма государственного устройства, как конфедерация, по сути дела — то федерация независимых государств. Конфедерациями были Швейцария с 1291 по 1848 гг., США с 1776 по 1797 гг., Германский союз с 1825 по 1867 гг. Сегодня фактически их нет, хотя и упоминается это слово в Канадской и Швейцарской Конституции. В тоже время, некоторые черты конфедеративного устройства приобретает Европейский союз.

5.4. Современное государственное устройство России

В Конституции Российской Федерации в статье 1 говорится: «Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Главой государства является президент, который избирается всенародным прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков подряд.

Он назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, также назначает и освобождает от должности его заместителей, министров. Президент руководит деятельностью Правительства.