Теория и практика политической науки

Законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации за период существования трижды менял принципы формирования. В начале он избирался всенародным голосованием, затем в его состав стали входить руководители законодательных и исполнительных властей субъектов Федерации, и с 2000 года в него стали входить по два представителя от субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). К ведению Совета Федерации относятся утверждение законов, принятых Государственной Думой, решение вопросов, связанных с изменением границ между субъектами РФ, назначением на должность судей, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения и другие.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, 225 избираются по одномандатным избирательным округам и 225 по общефедеральному округу по партийным спискам. Государственная Дума принимает законы, дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако полномочия Государственной Думы весьма ограничены. Она практически не влияет на формирование правительства и если Дума три раза подряд отклонила кандидатуру на должность председателя правительства, она распускается Президентом. По вопросу о доверии правительству тоже существуют определенные ограничения. Так при повторном выражении недоверия правительству в течение 3-х месяцев Президент может либо отправить правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу. Для осуществления контроля за федеральным бюджетом обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату.

Значительна роль Президента и в законодательном процессе. Законы, принятые Государственной Думой и поддержанные Советом Федерации, для утверждения передаются Президенту, который подписывает их, и они начинают действовать, либо возвращает в парламент. И только в случае их поддержки ⅔ от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы закон подлежит подписанию. К тому же Президент в особых случаях может использовать свое право обращения непосредственно к народу, а также объявить о референдуме по отдельным вопросам законодательной деятельности, и минуя Федеральное Собрание. Глава государства и сам издает большое количество нормативных актов (указов, распоряжений и др.).

Президент возглавляет Совет Безопасности России. Он утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного положения и использования вооруженных сил за пределами территории страны по решению Совета Федерации. Он же является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил России.

Исполнительная власть в стране принадлежит Правительству РФ, которое обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит социальную политику, обеспечивает национальную безопасность.

По Конституции РФ система государственной власти имеет два уровня — федеральный и региональный. Полномочия органов местной власти определены отдельно, поскольку в нашей стране гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Система органов государственной власти (законодательной и исполнительной) республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно. Все они имеют свои Конституции или Уставы (Основной Закон).

Многие исследователи считают, что в настоящее время одна из самых сложных проблем — федеративное устройство Российского государства, нахождение оптимального соотношения полномочий между центром и субъектами Федерации. За период постсоветской России во взаимоотношениях с регионами центр от политики «проглатывания суверенитета, сколько захочется» пришел к политике построения вертикали власти и формирование подотчетной иерархии снизу доверху. Система мер по упорядочению отношений центра с регионами с 2000 года стала называться федеративной реформой. Она развивалась по нескольким направлениям:

 восстановление «единой вертикали власти» (получение Центром рычагов административного воздействия на губернаторов, вплоть до смещения их с должности);

 воссоздание единого правового поля страны (кампания по приведению региональных законодательств в соответствие с федеральным) силами Генеральной прокуратуры и Администрации Президента;

 разграничение полномочий и предметов ведения между Центром и регионами. Восстановление единого экономического пространства страны, увеличение доли региональных бюджетов в консолидированном бюджете страны.