Теория и практика политической науки

Для решения этих проблем Центром был выдвинут и проведен через Федеральное Собрание ряд законодательных инициатив, произведена «нарезка» страны на семь федеральных округов, создан принципиально новый государственный институт — корпус полномочных представителей Президента в федеральных округах — и реформирована система представительства региональных элит в федеральном Центре. Губернаторы постепенно начали удаляться из Совета Федерации, переходя в сугубо консультативный орган — Государственный Совет при Президенте.

Федеративную реформу можно охарактеризовать как крупномасштабную «акцию устрашения» региональных лидеров. При этом закладывалась законодательная база для перераспределения важнейших властных полномочий в пользу федерального Центра. С принятием соответствующих законов губернаторы оказались «встроены» в единую вертикаль власти, став вполне подотчетными Президенту. Пока Кремль весьма осторожно пользуется полученным правом отстранять от должности губернаторов и распускать региональные парламенты, несмотря на то, что поводов для этого предостаточно.

Однако, в сентябре 2004 года Президент РФ Путин В.В. огласил на расширенном заседании Правительства предложения по изменению выборов глав субъектов РФ и новому принципу формирования Государственной Думы.

В современных условиях основной формой самоуправления в соответствии с Конституцией РФ 1993 года и российским законодательством выступают муниципальные образования. К компетенции созданных в рамках муниципальных образований органов частного самоуправления отнесено: самостоятельное управление муниципальной собственностью, определение населением структуры органов частного самоуправления, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и решение других вопросов. Однако, вряд ли за последний период авторитет органов местного самоуправления стал значительней, чем до этого был авторитет советов. Проблема в том, что местное самоуправление на уровне сельских районов, сел, а то и малых городов не имеют источников финансирования. Система налогов выстроена так, что вначале они отправляются в федеральный, областной бюджет, по остаточному принципу — органам местного самоуправления.

Федеральная и региональная государственная власть системой трансфертов может поддержать финансово местное самоуправление, а может и не поддержать. Все иногда зависит от политической коньюктуры, а в остальном — все проблемы должны решаться на местах. Местная власть может искать правду, но перекинуть свою ответственность уже не на кого, за ней последний редут — население.

С 2006 года в нашей стране начнет действовать новая редакция Федерального закона: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6.10.2003 года).

Может быть, с этого периода местное самоуправление будет становиться реальностью. Ныне общепризнанно, что без создания эффективной системы местного самоуправления — этого низового звена любой политической системы — невозможно построить работающую модель демократического общества.

5.5. Российская Федерация как суверенное государство

Важнейшим из признаков государства является государственный суверенитет. Под суверенитетом понимается полная независимость государства от других государств, а также его верховенство над субъектами государства.

Суверенитет обладает рядом признаков, показывающих степень его полноты.

К экономическим признакам относятся, в первую очередь, исключительные права государства — и это, прежде всего, территория со всеми ресурсами и сооружениями, нерушимые границы, валюта.

Территория РФ занимает более 17 млн. кв. км. Гарантом неделимости и единства территории являются государственные границы. Российская Федерация имеет общие границы с 16 сопредельными государствами. Их общая протяженность около 61 тыс. км, из них более 13,5 тыс. приходится на государственные границы со странами СНГ, Японией и США, не оформленные в международно-правовом отношении. Из всех сопредельных государств территориальные претензии не предъявляют к России только Норвегия, Беларусь, Монголия и Литва. Сложными узлами спорных проблем считаются такие регионы как Крым в целом и Севастополь в частности (Украина), участок границ с Грузией в районе Лазского перевала. Не до конца делеметирована граница с Китаем и Кореей. Спорным вопросом в отношениях с Японией считаются Южные Курилы.

Признаком суверенитета, как мы уже отмечали, является наличие национальной валюты. Первые русские золотые монеты — златники, — были выпущены еще в X веке Киевским Владимиром.

В 1534 году был введен рубль, и окончательное становление рублевой денежной системы произошло при Петре I. Валютной денежной единицей современной России остался рубль.

Второй группой показателей суверенитета является совокупность культурных признаков: государственного языка и государственной символики.